2018-05-09 09:37:09
歐陽華洲
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手,是新時代推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的主路徑。近年來,北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)始終高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè),按照《北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》《順義區(qū)美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見》等市、區(qū)級工作部署,圍繞“田園美、村莊美、生活美、人文美”的目標(biāo),在提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、彰顯文化特色、創(chuàng)新社會治理等方面進(jìn)行了深入的思考和創(chuàng)新實(shí)踐。截至目前,全鎮(zhèn)17個行政村中,8個村已通過美麗鄉(xiāng)村考核驗收,其中榆林村獲評北京最美的鄉(xiāng)村。
改善設(shè)施整治環(huán)境,提升治理水平
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升群眾獲得感。圍繞順義新城第30街區(qū)規(guī)劃定位,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。圍繞電、水、路等,做好鄉(xiāng)村環(huán)境硬件建設(shè),由點(diǎn)及面,加大建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度,提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)及人居環(huán)境。
按城市標(biāo)準(zhǔn)完成30街區(qū)道路改造、新建110KV、220KV變電站2座,新建日處理能力1萬噸的鎮(zhèn)級污水處理廠,建設(shè)微型消防站及農(nóng)村消防應(yīng)急水源。同時,健全環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制,打造村莊環(huán)境樣板街。
全面推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。建成可容納325人的鎮(zhèn)級文化中心,完善25條鎮(zhèn)村公路出行條件,新建、疏通農(nóng)村排水6.9萬延米,完成全鎮(zhèn)農(nóng)宅單項改造5135余戶,新建太陽能浴室16間,實(shí)施17個村煤改清潔能源改造工程,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋。推行農(nóng)村生活垃圾入戶收集,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建筑垃圾與生活垃圾分類收集、規(guī)范清運(yùn)、集中處理。
堅持綠色發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持清退低端產(chǎn)業(yè),緊抓“疏解整治”工作。2017年以來,累計拆除違法建設(shè)17萬平方米,累計清退“散亂污”企業(yè)158家,完成水源地周邊18家養(yǎng)殖廠(區(qū))退出工作,全鎮(zhèn)13家砂石廠全部關(guān)停,砂石盜采、非法砂石篩分行為得到有效遏制。
堅持減量發(fā)展,探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。落實(shí)一般制造業(yè)退出政策,完成底數(shù)摸排及初步方案制定,推動57家低端水泥構(gòu)件企業(yè)整體退出,探索將零散的建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)區(qū)集中,為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。
實(shí)施分類管理,推動農(nóng)用地規(guī)范管理。突出農(nóng)業(yè)用地生態(tài)功能,大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)。規(guī)范8539畝平原造林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)劃平原造林提升工程,為鄉(xiāng)村創(chuàng)造集休閑、娛樂、健身、生態(tài)于一體的綠色空間。
突出區(qū)域特色,提升鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)。實(shí)施文化挖掘整理項目。提煉出北府村“和”文化、前魯村農(nóng)耕文化、榆林村渡口文化、大胡營村高蹺文化等村莊特色文化,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入向上向善的精神內(nèi)涵。
打造農(nóng)耕休閑特色村莊。以前魯村為試點(diǎn),確定“漢風(fēng)古韻兩千載,北方水稻第一田”主題,初步制定了“一帶、六區(qū)”的村莊空間布局,將該村打造成有文化內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)支撐、有旅游亮點(diǎn)、有社區(qū)功能的農(nóng)耕休閑特色村莊。
豐富文化傳播載體。推進(jìn)張堪農(nóng)耕文化園建設(shè),建成榆林、北府、前魯3座村史館。沿順密路、府前街分別建設(shè)文化長廊、歷史長廊,開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等活動。
堅持黨建引領(lǐng),加強(qiáng)農(nóng)村社會治理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立510人的農(nóng)村優(yōu)秀人才庫,實(shí)行黨員—骨干—干部的梯次培養(yǎng)模式,吸納有頭腦、能干事、得民心的優(yōu)秀人才回村服務(wù)群眾;實(shí)施村干部職業(yè)化管理,使村級干部待遇有保障、履職有規(guī)范、離任有補(bǔ)貼、干事有激情;實(shí)行村級財務(wù)雙托管和村務(wù)公開,促進(jìn)村務(wù)工作透明化、規(guī)范化。
推動農(nóng)村協(xié)同共治。完善和深化“1+1+15”項目化管理,暢通黨組織連接村民的“最后一公里”。在全鎮(zhèn)范圍推廣村規(guī)民約,進(jìn)一步引導(dǎo)良好村風(fēng)、民風(fēng)到家風(fēng)的細(xì)化滲透。
仍存在諸多“短板”亟待補(bǔ)齊
缺乏整體規(guī)劃及實(shí)施。目前,全鎮(zhèn)尚未編制村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。此外,因土地性質(zhì)、功能區(qū)域、村莊特色等方面存在影響因素,無法依照現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施建設(shè),生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色無法展現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。隨著社會發(fā)展,砂石、水泥構(gòu)件、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)不再符合地區(qū)發(fā)展定位,亟待退出。種植養(yǎng)殖用地4000余畝,體量較大,情況復(fù)雜,現(xiàn)有退出政策吸引力不足,轉(zhuǎn)型升級難度較大。
基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。公共服務(wù)設(shè)施分布不均,大部分優(yōu)質(zhì)資源向30街區(qū)集中,其他區(qū)域內(nèi)低端服務(wù)業(yè)無序發(fā)展,滋生了私搭亂建、占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂等問題。
鄉(xiāng)風(fēng)文明有待進(jìn)一步培育。部分村民存在集體觀念淡漠,法制觀念較差,不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生,阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有序開展。
要更加重視規(guī)劃統(tǒng)籌,建立長效機(jī)制
按照北京市《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃(2018—2020年)》的要求,結(jié)合北小營鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題,圍繞“智能新能源新城,生態(tài)宜居北小營”的發(fā)展目標(biāo),從“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理和建機(jī)制”幾個方面著力,扎實(shí)做好下一步全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
提升規(guī)劃水平,因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局。堅持高起點(diǎn)謀劃,確保圍繞發(fā)展大局。聘請專業(yè)團(tuán)隊,結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗完善各項布局規(guī)劃,修訂、完善具有北小營特色的土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局,依據(jù)各村特點(diǎn),完善保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌,保留傳統(tǒng)文化。
開展環(huán)境綜合整治,強(qiáng)化監(jiān)管改善鄉(xiāng)村整體面貌。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,狠抓“清臟、治亂、增綠”,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題、違規(guī)搭建等問題治理,促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。提升監(jiān)管水平,嚴(yán)把環(huán)評關(guān),凡是不符合首都主體功能區(qū)建設(shè)部署和生態(tài)立鎮(zhèn)原則的項目,堅決不予準(zhǔn)入。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,加大對大氣污染、噪音污染、工業(yè)廢水廢氣、建筑垃圾污染等問題的執(zhí)法處罰力度。
提升公共服務(wù)水平,融合發(fā)展增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村內(nèi)道路、坑塘、雨水、污水等環(huán)境提升工程,落實(shí)“河長制”,扎實(shí)推進(jìn)“煤改清潔能源”,實(shí)施永利小區(qū)改造、新建衛(wèi)生院、中心區(qū)消防站建設(shè)3項工程;加快淘汰水泥構(gòu)件等低端產(chǎn)業(yè),培育壯大汽車零配件、文化創(chuàng)意兩大產(chǎn)業(yè)集群,以張堪農(nóng)耕文化園、君德益等重點(diǎn)支撐,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)完美結(jié)合,保持和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)生命力。
加強(qiáng)農(nóng)村社會治理,倡導(dǎo)文化傳承與健康生活創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),不斷完善村務(wù)公開民主管理,建立健全村人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會并有效發(fā)揮作用。大力倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式,大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
堅持多方參與,建管并舉健全鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機(jī)制。通過村規(guī)民約等途徑,引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理中。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來,努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變。建立健全長效管理機(jī)制,使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。對村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔要建立健全各項管護(hù)規(guī)章制度,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。(作者系北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)黨委書記)
實(shí)習(xí)編輯:于婷婷