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鄉(xiāng)村治理如何形成合力

2018-05-16 10:20:04    林火燦

自治、法治和德治相結(jié)合

鄉(xiāng)村治理如何形成合力

山東省鄒平縣魏橋鎮(zhèn)農(nóng)村法律顧問在該鎮(zhèn)法治文化廣場為農(nóng)民講解法律知識。 

在鄉(xiāng)村治理中,自治成本最低、效率最高,法治最具說服力和公信力,德治能有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等難題。只有“三治”形成合力,才能構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進,廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活面貌將發(fā)生翻天覆地的變化。隨之而來的,是一些鄉(xiāng)村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、人口積聚快,治理難度也可能進一步加大。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。如何使自治、法治、德治既各司其職,又形成合力?在不久前舉辦的2018中國(花園)鄉(xiāng)村治理高峰會議上,有關(guān)專家接受了經(jīng)濟日報記者采訪。

自治是基礎(chǔ)

制定村規(guī)民約,呵護公序良俗,是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度

走進浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村,映入眼簾的是鱗次櫛比的高樓大廈、車水馬龍的通衢大道。這個曾經(jīng)“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的窮山村,如今成了現(xiàn)代化都市。

數(shù)據(jù)顯示,花園村的區(qū)域面積為12平方公里,人口6.5萬人。村子規(guī)模日益擴大,鄉(xiāng)村治理面對的局面也更加錯綜復(fù)雜。

“自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。”花園村黨委書記邵欽祥說,花園村治理的重要經(jīng)驗之一,就是通過制定并嚴格實施村規(guī)民約,提高村民的自律、自治和自我保護能力。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山表示,制定村規(guī)民約,呵護公序良俗,是對傳統(tǒng)社會優(yōu)秀遺產(chǎn)的繼承,是成本最低、效率最高的鄉(xiāng)村基層制度。村規(guī)民約往往凝聚著村民們在價值認知和行為規(guī)范方面的共識,對于規(guī)范村民言行的約束力更強。

除了村規(guī)民約外,有效的村民自治還需要依托運行有序的村民自治機構(gòu)。只有形成相對權(quán)威的自治機構(gòu),并充分尊重村民話語權(quán),才能真正激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

浙江省桐鄉(xiāng)市越豐村黨總支書記沈春雷告訴記者,越豐村積極打造百姓議事會的自治機構(gòu),這一機構(gòu)由法律意識強、綜合素質(zhì)好、在群眾中威望高的9名村民作為固定成員,與利益相關(guān)的非固定人員一道幫助村兩委更全面更深入地了解社情民意。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示,實行村民自治,可以減少村干部任職數(shù)、減輕農(nóng)民負擔(dān)、減少國家補貼,也有利于打破農(nóng)村慣有的宗族派系勢力。

葉興慶建議,由于不少行政村的范圍在不同的地方情況差異很大,特別在一些山村,一個行政村覆蓋了若干個自然村、村民小組。這些自然村和村民小組的利益訴求不完全一致,在新的自治中可能很難達成共識,影響自治效率。因此,建議以自然村或者以村民小組為單元實行自治,縮小自治半徑,使自治體內(nèi)的成員熟悉程度更高,在一些共同的利益上更容易形成共識,也更容易相互監(jiān)督。

法治是保障

在人情復(fù)雜的鄉(xiāng)村,法律最具說服力和公信力

“法律作為強制約束力,在人情關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村,最具說服力和公信力。所以,法治是鄉(xiāng)村治理的底線,也是‘硬治理’。”山西省陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨委委員于小介說。

記者了解到,近年來,皇城村堅持法治教育常態(tài)化,每月開展一次法律大講堂,定期組織開展“以案說法”活動,促進黨員干部和村民群眾學(xué)法、信法、用法,形成辦事依法、遇事找法的思想和行為自覺。

同時,借助政法部門“一村一警一律師”力量,每戶一張法律咨詢便民卡、每周一天集中調(diào)處受理,有效暢通法律咨詢和疑難糾紛解決渠道,確保村干部和村法律顧問能第一時間依法調(diào)解辦結(jié)。

越豐村所在的街道黨委政府成立了“法治”領(lǐng)導(dǎo)小組,在村一級建立法律服務(wù)團,由專業(yè)律師、檢察院、司法所和派出所工作人員等5人組成,每個月15號為老百姓提供專業(yè)法律咨詢、代寫簡易法律文書等法律服務(wù),并開展形式多樣的法制宣傳與送法服務(wù)。

湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村同樣把村民法制教育納入村兩委議事日程,聘請當?shù)刂蓭煋?dān)任村里的法律顧問,并成立了法律顧問室,安排律師常年走村入戶開展普法教育,解決村民之間的矛盾糾紛,推動干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺,搭建聯(lián)企聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺,推動村民和企業(yè)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。

“無論是村規(guī)民約的制定,還是村委會及各類村民自治組織開展的活動,都要遵循相關(guān)法律法規(guī),以法治為保障。”張曉山說,通過法治才能從根本上引領(lǐng)和保障鄉(xiāng)村社會公平正義的實現(xiàn)、社會誠信的促進,確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護。

專家指出,當前,我國鄉(xiāng)村治理已基本做到有法可依,但也存在法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難等問題,“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。因此,應(yīng)繼續(xù)加大普法力度,提高百姓的法律意識;提供公益性的法律服務(wù),降低百姓依法維權(quán)的成本,真正推動全民學(xué)法守法用法。

德治是支撐

民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等,可以起到法律“硬治理”起不到的效果

不少專家認為,農(nóng)村屬于熟人社會,村民多是家族、親戚、朋友、熟人,民風(fēng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)、倫理道德等,具有無形的約束管理作用,可以起到法律“硬治理”起不到的效果。

“無論是法治還是自治,都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo),才能有效破解在鄉(xiāng)村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。”湖北省襄陽市保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林認為,在鄉(xiāng)村治理中開展德治,過去靠精神,現(xiàn)在靠發(fā)展,未來靠文化。

孫開林告訴記者,近年來,堯治河村結(jié)合本地實際,正在利用大舞臺的活動,一方面組織村民參與文化活動,提高村民幸福指數(shù),另一方面針對農(nóng)村實際,通過各種形式的節(jié)目編演,表揚村民中的好人好事,批評村民中的不良習(xí)慣和不良風(fēng)氣,采取各種有效形式激發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)文化活力,不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活,使風(fēng)清氣正、向善向上的輿論導(dǎo)向推動自我教化,形成良好的村風(fēng)民俗。

越豐村成立了由村黨總支書記擔(dān)任協(xié)調(diào)人,包括小組長代表、黨員代表、村民代表、道德模范代表等11人組成的道德評判團,參與涉及村民的重大事項的監(jiān)督和評議,參與化解各類矛盾糾紛。在道德評判團的建議下,一些老百姓樂于參與的文化活動也得到了推進,包括村里的文化禮堂、道德講堂、文化茶館、文化示范戶、村級廣場排舞、太極拳等各種形式的活動,發(fā)揚了社會新風(fēng)尚。

葉興慶認為,在未來的鄉(xiāng)村治理進程中,自治的事項會逐步減少,適用法治的東西會逐步增多,城鄉(xiāng)在治理體系上會逐步趨同。不過,要更加重視德治,因為自治和法治都是有成本的,而德治既能繼承和發(fā)揚鄉(xiāng)村文化的優(yōu)良傳統(tǒng),也能幫助降低自治和法治的成本。

“抓德治要把黨建擺在首位。”張曉山建議,任何制度都要人來執(zhí)行,要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ),帶頭人要以身作則,率先垂范,抓住了基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵,就抓住了問題的根本。鄉(xiāng)村治理體系的基層領(lǐng)導(dǎo)人要具有堅定的理想信念,自覺地執(zhí)行各項改革舉措,鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善才會有堅實的基礎(chǔ)。

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