——山東金鄉(xiāng)大蒜目標價格保險實施情況調(diào)查
2018-05-30 09:20:35 呂兵兵
圖為山東金鄉(xiāng)縣蒜農(nóng)在收獲大蒜。
編者按：近年來，隨著價格改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入推進，我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制不斷完善，農(nóng)業(yè)價格保險產(chǎn)品應(yīng)運而生并迅速崛起，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策性保險之外，進一步增強農(nóng)民抵御市場風險的能力、滿足農(nóng)民增收需求的重要險種，在保證農(nóng)民收益、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格等方面發(fā)揮了重要作用。眼下正值新蒜上市季，大蒜價格持續(xù)下跌引發(fā)各方關(guān)注，部分產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)“賣難”。而在大蒜主產(chǎn)區(qū)山東，特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險卻讓蒜農(nóng)有了“定心丸”。
王啟賓本報記者呂兵兵文/圖
鮮蒜地頭收購價僅為0.6元/斤，七八成干蒜收購價約1.05元/斤，同比下降約40%，較2016年降幅更是高達78%，“蒜你慘”又來了。然而，記者在有“世界大蒜之都”美譽的山東省金鄉(xiāng)縣采訪發(fā)現(xiàn)，盡管照這個價格肯定是賠本了，但這里卻沒有以往那種“愁云慘淡”的場面。
“因為咱今年買了大蒜保險，無論價格跌多慘，保險公司會根據(jù)每斤干蒜1.7元的價格給咱補齊，賠不了。”司馬鎮(zhèn)魏莊蒜農(nóng)韓世忠氣定神閑地告訴記者。
金鄉(xiāng)縣委副書記、縣長鄭士民介紹：“金鄉(xiāng)自2015年開始推廣大蒜目標價格保險，當年共有16.9萬畝蒜田納入保險范圍，2016年達到47萬畝，2017年基本實現(xiàn)了全覆蓋。”
今年蒜價為何走低，金鄉(xiāng)蒜農(nóng)如何面對大蒜市場價格下行的壓力？帶著這些問題，恰逢金鄉(xiāng)大蒜的集中收獲季，記者在金鄉(xiāng)展開了實地采訪。
庫存、新產(chǎn)雙高，鮮蒜價格持續(xù)走低
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù)，從2017年6月至今，全國大蒜價格就一路下跌，平均每月同比跌幅超過47%。特別是今年新蒜陸續(xù)上市以來，地頭鮮蒜價格很快就跌到了1元/斤以下。
5月20日下午，在金鄉(xiāng)縣魚山街道的蒜田里，蒜農(nóng)尋之民和家人正在地里忙著收蒜。“你看咱家的蒜，個大、皮紅，產(chǎn)量不錯，品質(zhì)杠杠的。不過，今年價格一路走低，今天的鮮蒜地頭收購價每斤僅僅6毛。我估計，咱就是存下來賣干蒜，今年的干蒜價格很難超過1.5元/斤，這個價賠本是肯定的了。”尋之民說道。
“從我們掌握的情況看，今年是大蒜種植面積最大、產(chǎn)量較高的一年。”金鄉(xiāng)大蒜國際交易市場總經(jīng)理劉杰說，“面積擴大、產(chǎn)量提高，在加上去年剩的冷庫庫存量達，雙重因素導致市場供大于求，這也直接造成今年的鮮蒜一上市，價格就持續(xù)拉低。”
2016年，大蒜價格暴漲，“蒜你狠”激發(fā)了蒜農(nóng)種植熱情。2017年，盡管價格有所下跌，但大蒜種植依然有利可圖。在這一背景下，農(nóng)民仍然保持種植熱情，導致2018年種植面積繼續(xù)增加，不僅山東、河南、江蘇等主產(chǎn)區(qū)面積增加，一些小產(chǎn)區(qū)大蒜面積擴大更為明顯。而且，今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量穩(wěn)中見增，成為近期蒜價下跌的主因。
此外，2017年大蒜庫存量較大，這也是導致今年大蒜價格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，僅山東一省去年的庫存蒜便在310萬噸左右，增幅達63.16%，庫存量處于近5年的最高位。價格持續(xù)下跌，不少存蒜商紛紛出貨，增加了市場供應(yīng)量。
政府提供保費補貼，減輕蒜農(nóng)市場風險
按照今年的蒜價，金鄉(xiāng)61.4萬畝大蒜，本來又會成為蒜農(nóng)的“傷心蒜”，讓蒜農(nóng)面臨“白忙活一年又賠本”的慘況。然而，尋之民等蒜農(nóng)們卻并不擔心種蒜賠錢的事，原因是他們今年給大蒜買了保險。
據(jù)金鄉(xiāng)縣物價局副局長邵輝介紹，金鄉(xiāng)大蒜目標價格保險險種為2017年種植、2018年收獲的生長和管理正常、在保險期間均衡上市的金鄉(xiāng)大蒜；大蒜目標價格保險金額為2000元/畝，目標價格為干蒜1.7元/斤，保費率為7%，保費為140元/畝，保費由投保農(nóng)戶承擔56元/畝，由各級政府承擔84元/畝。保險理賠計算公式是：賠償金額=每畝保險金額（元/畝）×保險面積（畝）×｛［目標價格（元/斤）-實際價格（元/斤）］/目標價格（元/斤）｝。理賠資金于12月底前撥付到投保蒜民“惠農(nóng)一卡通”賬戶。
“這樣，每年的6到8月份，由當?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)測大蒜價格，當平均價格低于目標價格時，視為保險事故發(fā)生，保險公司對跌幅部分進行相應(yīng)賠付，高于目標價格時不發(fā)生賠付。”邵輝補充道。
金鄉(xiāng)縣副縣長李中文介紹，金鄉(xiāng)有90萬畝耕地，大蒜種植面積穩(wěn)定在60萬畝以上，是農(nóng)民的主要收入來源。但是近年來，因大蒜價格波動較大，在不少年份給蒜農(nóng)帶來較大損失，也嚴重影響了金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了化解風險，減少蒜農(nóng)損失，金鄉(xiāng)于2015年率先開展大蒜目標價格保險，對增強蒜農(nóng)抵御市場風險的能力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收和大蒜價格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
今年，山東省委、省政府發(fā)出了《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》，出臺了《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險工作實施方案》，將大蒜列入其中。金鄉(xiāng)因勢利導，建立完善了“政府補得起、農(nóng)民拿得起、公司擔得起”的保費補貼制度，并于2017年實現(xiàn)了大蒜全覆蓋。今年，根據(jù)省物價部門批復，金鄉(xiāng)大蒜享受到價格政策性保險的參保面積為30萬畝。
形成合理價格預期，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)“基本盤”
“長期看，種大蒜比種麥子、大豆收得多，咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。這幾年，蒜價忽高忽低，價格高的時候能賣到6塊多，低的時候不到1塊錢，種子、化肥錢全都白搭進去，老百姓種蒜種得心里也不踏實?，F(xiàn)在好了，有了大蒜保險，大蒜價格有了保底的，俺們種起大蒜來也有了底氣。”魚山街道王堂村蒜農(nóng)王成立說。
“大蒜目標價格的實施，在保證蒜農(nóng)收益的同時，也在保護山東地區(qū)的整個大蒜產(chǎn)業(yè)，對價格暴漲暴跌有一定的緩解作用。以前，在大蒜價格低迷時，金鄉(xiāng)大蒜種植面積曾一度萎縮到十幾萬畝。自2015年推開大蒜目標價格保險后，金鄉(xiāng)大蒜種植面積穩(wěn)定在60萬畝左右，每年可為市場提供70萬噸優(yōu)質(zhì)大蒜。”縣農(nóng)業(yè)局局長周利軍說。
在金鄉(xiāng)，目標價格保險起到了價格“風向標”的作用，改變了農(nóng)民相對于收購商的弱勢地位，促進市場形成合理價格預期，保險期間內(nèi)農(nóng)民集中拋售現(xiàn)象大幅減少。2017年上半年，農(nóng)產(chǎn)品價格整體下跌20%，而金鄉(xiāng)投保的60萬畝大蒜，帶動并穩(wěn)定了周邊蒜區(qū)約200萬畝大蒜價格。
保障蒜農(nóng)收益，除了價格保險這一招，金鄉(xiāng)還有“組合拳”。近年來，立足雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，金鄉(xiāng)推進了大蒜產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)，已培育規(guī)模以上大蒜加工企業(yè)128家，其中深加工企業(yè)76家，年加工大蒜能力達80萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達91%，產(chǎn)值65億元，是一產(chǎn)產(chǎn)值的2.77倍。金鄉(xiāng)推廣的“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以合作社為紐帶，一頭連企業(yè)，一頭連農(nóng)戶，共同建立大蒜標準化種植基地。合作社代表農(nóng)戶，與企業(yè)簽訂協(xié)議，組織農(nóng)民按照企業(yè)需求進行種植，企業(yè)按約定保護價收購合作社大蒜產(chǎn)品。
實習編輯：于婷婷
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