網(wǎng)絡扶貧持續(xù)推進，進入攻堅拔寨沖刺期
貧困村通寬帶 用得起還要用得好
“這是互聯(lián)網(wǎng)電視，這是無線座機，手機上一直都有WiFi信號。”西藏那曲市羅瑪鎮(zhèn)普拉村村民邊巴扎西一邊介紹，一邊將自己新做好的藏裝發(fā)了朋友圈。他告訴記者，自從通了寬帶，家里藏裝銷量翻了一番。
到今年底，與平均海拔4700米以上的普拉村一樣，西藏5210個行政村將全部通寬帶。工信部日前印發(fā)《關(guān)于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），要求今年提前完成“寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村”的目標；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。
近年來網(wǎng)絡扶貧的成效如何？還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？《實施方案》提出了哪些針對性措施？記者采訪了工信部副部長陳肇雄和有關(guān)專家。
4.3萬個已通光纖貧困村平均接入速率超城市平均水平
“2015年底以來，工信部聯(lián)合財政部組織實施3批電信普遍服務試點，極大提升了貧困村寬帶覆蓋率，貧困地區(qū)網(wǎng)絡資費大幅降低，寬帶網(wǎng)絡助力脫貧攻堅成效初顯。”陳肇雄介紹說，近3年，中央財政資金帶動基礎(chǔ)電信企業(yè)投資，累計投入400多億元，支持13萬個行政村通光纖，其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M，超過了城市平均水平。截至目前，22個省份已實現(xiàn)90%以上貧困村通寬帶的基本目標。
寬帶通了，更要讓貧困村村民用得起。陳肇雄說，結(jié)合提速降費，基礎(chǔ)電信企業(yè)面向貧困地區(qū)和群體推出了各類優(yōu)惠網(wǎng)絡資費套餐，比如，中國電信在多省份推出貧困地區(qū)專屬低門檻套餐，相比城市價格普遍低20%左右；中國移動針對貧困地區(qū)客戶，每月額外贈送一定的流量或通話時長；中國聯(lián)通在標準資費基礎(chǔ)上給予貧困人口七折優(yōu)惠。
“借助寬帶網(wǎng)絡，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品找到了好銷路、賣上了好價錢、提高了附加值，增加了收入。”陳肇雄說，寬帶網(wǎng)絡不僅成為貧困村脫貧攻堅的好幫手，還讓村民可以跟城里人一樣方便地從網(wǎng)上購買生活用品、電器、農(nóng)資，繳納水電費；城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源也加快向鄉(xiāng)村延伸，群眾精神文化生活更加豐富，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，老百姓形象地稱為“指尖上的幸福”。
目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)
“2015年底，我國行政村通寬帶比例超過94%，按照《實施方案》要求，到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。別看只有4個百分點，剩下的可都是難啃的‘硬骨頭’！”中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所寬帶網(wǎng)絡研究部主任牟春波說，經(jīng)過前3批電信普遍服務試點項目的推進，目前未通寬帶的村寨大多集中在西部偏遠地區(qū)和連片特困地區(qū)，寬帶建設投資高，施工難度大。有的貧困村甚至沒有通電、通路，大大提升了網(wǎng)絡建設成本。
根據(jù)前3批電信普遍服務試點項目初步測算，一個行政村平均寬帶建設成本約70萬—80萬元，其中，東部村落相對集中的地區(qū)平均20萬—30萬元就可以實現(xiàn)光纜到村，西部農(nóng)牧區(qū)則要高很多。比如，中國電信四川公司阿壩州分公司聯(lián)合另兩家運營商為地處川、青交界的阿壩縣求吉瑪鄉(xiāng)通寬帶，僅拉線就花了約180萬元。
“當前，扶貧工作進入‘啃硬骨頭、攻堅拔寨’的沖刺期，實施網(wǎng)絡扶貧面臨著網(wǎng)絡覆蓋范圍仍需拓展、網(wǎng)絡普及應用程度有待加深、網(wǎng)絡扶貧工作合力還要增強三大挑戰(zhàn)。”陳肇雄解釋說，在部分省份，特別是深度貧困地區(qū)，寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平還較低。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國仍有約2.6萬個行政村未通光纖，約3萬個行政村未通4G，而既無光纖又無4G網(wǎng)絡的貧困村約1萬個。在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網(wǎng)絡通達了，但由于網(wǎng)絡需求不足，或因為沒有人會操作使用，導致資源閑置。在個別偏遠村莊僅有2—3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現(xiàn)象。相對較低的寬帶網(wǎng)絡普及率也制約了電子商務、電子政務、遠程醫(yī)療、遠程教育等典型應用的普及，影響了助力扶貧作用的發(fā)揮。
從重網(wǎng)絡建設和運行維護，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO運行維護和應用推廣雙驅(qū)動
“在當前脫貧攻堅力量逐步向深度貧困地區(qū)聚焦的趨勢下，尤其要集中資源和力量補足寬帶網(wǎng)絡各項短板。”陳肇雄說，這也是工信部發(fā)布《實施方案》的主要目的。
為此，《實施方案》提出采取3項措施推進貧困村通寬帶的進程：一是精準建立貧困村通寬帶臺賬，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網(wǎng)絡情況和納入電信普遍服務支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態(tài)跟蹤及時更新。二是推進光纖寬帶網(wǎng)絡延伸，加快電信普遍服務試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網(wǎng)絡建設步伐，確保任務按時按質(zhì)完成。三是加快4G網(wǎng)絡覆蓋進程，在試點地區(qū)遴選中向貧困地區(qū)重點傾斜，在項目實施中重點加強對貧困地區(qū)項目建設的指導督促，優(yōu)先保障貧困村4G網(wǎng)絡覆蓋。
牟春波說，《實施方案》在3個方面體現(xiàn)了新意。一是在前3批電信普遍服務試點的基礎(chǔ)上，第一次對貧困村寬帶普及提出了具體的數(shù)量任務要求。二是將4G網(wǎng)絡覆蓋納入電信普遍服務試點，今年重點推進貧困村4G網(wǎng)絡覆蓋。三是從過去電信普遍服務重點支持網(wǎng)絡建設和運維，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO運維和應用推廣“雙驅(qū)動”，并明確提出了鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)推出扶貧專屬資費優(yōu)惠、引導智能終端生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)低成本4G手機、組織開發(fā)適合貧困地區(qū)特點和需求的移動APP、積極推廣IPTV等視頻服務、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、 實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”、加強精準扶貧平臺開發(fā)應用等7項具體措施。
“網(wǎng)絡扶貧工作還需多方合力共同推進。”陳肇雄說，除了加強寬帶網(wǎng)絡建設、降低網(wǎng)絡資費，讓老百姓“用得上”“用得起”外，還需要在“用得好”方面加強與扶貧主管部門、教育、衛(wèi)生等部門以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的溝通協(xié)作，推動資源整合、上下聯(lián)動和橫向協(xié)同。
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