2018-06-22 11:51:08 吳佩
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本報記者吳佩
到很多鄉(xiāng)村的農(nóng)田里走一走,隨處可見大大小小的農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過100億個,因為得不到妥善處理,不僅成為環(huán)境和水體的污染源,也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
當(dāng)前我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收面臨哪些難題?哪種模式更可行?老問題能不能找到新辦法?日前,在浙江衢州舉辦的“農(nóng)藥包裝回收處置研討會”上,記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
現(xiàn)狀農(nóng)藥包裝處理不當(dāng)成污染源
浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬報橋村的余雪芬是水稻種植大戶,她告訴記者,一到農(nóng)忙時節(jié),許多農(nóng)戶打藥后不注意回收,農(nóng)藥包裝物隨意散落在地里,沒人來收,一是不美觀,二是對農(nóng)田造成污染。“現(xiàn)在我們正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都在說建設(shè)‘生態(tài)宜居’的美麗鄉(xiāng)村,如果農(nóng)藥包裝物不處理好,我們的鄉(xiāng)村也不會美麗。”
有數(shù)據(jù)顯示,目前我國每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬噸左右,每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以容量為250毫升計,約有100億個之多。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員單正軍長期從事環(huán)境研究,他告訴記者,這些農(nóng)藥包裝物的丟棄,不但造成嚴(yán)重的“視覺污染”,其中殘留的農(nóng)藥會直接危害農(nóng)村的土壤以及水體,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還可能會進(jìn)入飲用水源地,進(jìn)而威脅居民的身體健康。
“談到污染,人們更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實際上,來自農(nóng)業(yè)方面的污染更難監(jiān)測、控制和治理。其中的農(nóng)藥包裝物,已成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點。實施鄉(xiāng)村振興,必須要解決好農(nóng)藥包裝廢棄物的問題。”龍游縣農(nóng)業(yè)局副局長朱炳良感慨道。
如今,隨著人們對生態(tài)環(huán)境問題的重視,農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題也已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視,成為全國政協(xié)委員和人大代表提案、建議的重要內(nèi)容。然而,除了北京、上海、浙江等省市之外,目前國內(nèi)只有很少的地方在專門開展農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置工作。
困境規(guī)定落實難資金壓力大
那么,農(nóng)藥包裝物回收處置究竟難在哪里?為什么難以形成氣候?
單正軍分析指出,一方面,由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶和家庭承包制為主體,因此小包裝農(nóng)藥更受到市場青睞,這也增加了回收的難度;另一方面,農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多,全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬多種,包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同,鋁箔包裝約占60%,資源化利用價值低。“歸根到底可以總結(jié)為兩大難。”單正軍進(jìn)一步解釋,一是農(nóng)藥廢棄物回收體系難建立,二是農(nóng)藥包裝廢棄物是否該歸類為危險廢棄物還存在爭議。
事實上,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)也有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的規(guī)定。比如,在《農(nóng)藥管理條例》第46條中就明確規(guī)定:農(nóng)藥廢棄物處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者承擔(dān)。目前我國共有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2000多家,大多是小農(nóng)藥廠,經(jīng)濟(jì)效益不佳,難以出錢進(jìn)行回收處置。而《農(nóng)藥管理條例》第37條規(guī)定的“國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物”,也因為多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄很難落實。“這些規(guī)定多為原則性的條款,缺乏可操作性,不能滿足農(nóng)藥包裝廢棄物管理的實際需要。”單正軍說。
多種因素制約了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立,資金顯然是其中最重要的一個。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費用由政府財政支出的試點省市,也依然存在由于資金壓力大而難以持續(xù)等問題。
龍游縣2017年財政預(yù)算240萬元,三年累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物100噸。龍游縣植物保護(hù)檢疫站站長張晨光說,農(nóng)藥玻璃瓶回收價是1.5元/公斤、塑料瓶4元/公斤、鋁箔袋8元/公斤。“我們的回收價高于普通生活垃圾,有人就拿普通廢塑料、玻璃等來冒充;浙江沒有出臺統(tǒng)一的回收價格,有人從龍游回收后倒賣到價格相對較高的地方,甚至囤積居奇,造成二次污染,也導(dǎo)致了市場的混亂,擾亂了農(nóng)村環(huán)境管理工作的正常運行。”
另據(jù)介紹,目前農(nóng)藥包裝廢棄物多作為危險廢物來處理,處理成本高于4500元/噸,而普通廢物處理一噸僅幾百元或幾十元,地方財政壓力巨大。
出路建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主的回收體系
目前,我國農(nóng)藥包裝廢棄物處理主要分為政府主導(dǎo)(如上海、浙江、北京等地)、企業(yè)主導(dǎo)(如陶氏杜邦、FMC、廣西凱米克)和項目合作(如中德合作項目)三種模式。其中,政府主導(dǎo)的回收處理模式已經(jīng)探索出了一些成功經(jīng)驗。浙江省從2014年開始進(jìn)行試點,截至2017年底,全省農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率已達(dá)到80%~90%。
作為浙江省21個試點縣之一,龍游這幾年積累了豐富的經(jīng)驗。在龍游縣農(nóng)藥包裝廢棄物倉儲中心倉庫,記者看到,回收上來的農(nóng)藥包裝物經(jīng)過機器壓縮處理后被碼放得整整齊齊,這些廢棄物會被陸續(xù)送往處理廠進(jìn)行回收處理。“我們一方面加大宣傳力度,提高生產(chǎn)者的自覺回收率;另一方面加大植保技術(shù)指導(dǎo)減少農(nóng)藥使用量,減輕回收處置壓力。”據(jù)張晨光介紹,近年來,龍游建立起以政府為主導(dǎo)的村、鄉(xiāng)、縣三級歸集體系,設(shè)置了24個鎮(zhèn)級回收點、200多個村回收點,每個回收點安排一名回收員,進(jìn)行全面布局。同時,建立物流管理體系和責(zé)任考核體系,并在臺賬、補貼資金、處置和實施主體上進(jìn)行規(guī)范。
“農(nóng)藥包裝回收處置是個難題,下一步我們希望能進(jìn)一步完善回收網(wǎng)點,完善回收和歸集價格體系,加快無害化處理進(jìn)度,強化生產(chǎn)企業(yè)的源頭管控。”朱炳良補充說,原來的農(nóng)藥包裝廢棄物處理一直是農(nóng)業(yè)部門單打獨斗,迫切需要與生產(chǎn)企業(yè)等各方力量一起協(xié)作。
作為企業(yè)主導(dǎo)回收處理模式的代表之一,陶氏杜邦在農(nóng)藥包裝廢棄物回收上也在不斷探索,企業(yè)與渠道各級客戶,通過獎勵的方式促進(jìn)包裝物回收處理。陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部大中華區(qū)外包生產(chǎn)合規(guī)質(zhì)量經(jīng)理王國奎說:“我們打算設(shè)置集中回收點,每月固定時間鼓勵周圍社區(qū)農(nóng)戶回收空包裝,兌換防護(hù)套裝或相應(yīng)禮品,今年將首先在黑龍江佳木斯試驗站開展試點。”
單正軍認(rèn)為,目前三種模式都存在一定的局限性,并且都面臨資金壓力大、難以持續(xù)的問題,急需研究制定可持續(xù)運行的管理模式。他建議,應(yīng)該成立多方協(xié)調(diào)合作機制,建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實主體責(zé)任的可持續(xù)回收處置模式。
單正軍同時指出,國家應(yīng)鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易綜合利用、易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或在環(huán)境中可降解的大容量包裝物,逐步淘汰鋁箔、塑料等不易處置的小包裝袋。“科技在其中必須發(fā)揮作用。在國外已經(jīng)出現(xiàn)新型農(nóng)藥包裝,農(nóng)藥內(nèi)包裝是水溶性的,能直接融化在農(nóng)藥噴灑桶中;外包裝不會碰觸到農(nóng)藥,就可以作為普通塑料回收再利用,大幅降低了處理處置成本。”
實習(xí)編輯:于婷婷