——湖北鐘祥推進農村人居環(huán)境整治工作觀察
2018-07-30 08:48:19 何紅衛(wèi)樂明凱
本報記者何紅衛(wèi)樂明凱
湖北鐘祥是一塊古老而神奇的土地，孕育了光輝燦爛的文化，這里文物古跡星羅棋布，山川湖泊風光秀麗。世界文化遺產明顯陵、客店黃仙洞為世界溶洞一絕、田園中的公園彭墩“鄉(xiāng)村世界”、以“農”為靈魂的匯源農谷體驗園……湖北省荊門市6個4A級景區(qū)，鐘祥占了4個，是旅游、休養(yǎng)的勝地。盛夏時節(jié)，紫薇花開，到鐘祥來，可觀紫薇花海，可游青山綠湖，可學長壽養(yǎng)生，還可以看到一個個處于綠樹環(huán)繞、碧水圍抱之中的美麗鄉(xiāng)村。
5年來，鐘祥市穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，一批如三產融合的彭墩村、“三資”管理的湖山村等全國重大典型明星村脫穎而出。2017年9月，鐘祥市應民之所盼，將用3年多的時間，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設管理短板，高標準再建一批特色小鎮(zhèn)，全力提升整治包含鎮(zhèn)區(qū)的農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2017年底，湖北省委、省政府提出“四個三重大生態(tài)工程”，決定用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，給鐘祥建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)指準了方向。2018年1月15日，湖北省省長王曉東到鐘祥調研，走進石牌鎮(zhèn)桂竹村村民王天秀家，了解農村改廁情況，查看無動力污水處理設施。他叮囑當地黨政負責同志，要牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展“廁所革命”，推廣農村無動力、微動力生活污水處理模式，加強污染綜合治理，改善農村人居環(huán)境。
4月3日，荊門市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會的代表們，集中參觀了鐘祥大柴湖花卉小鎮(zhèn)、游園式的鐘祥客店鎮(zhèn)等建設現(xiàn)場，荊門市委書記張愛國表示，要堅決貫徹落實“四個三重大生態(tài)工程”，以此行動為抓手，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。特別是要全面推進“廁所革命”，深入開展農村環(huán)境綜合整治，大力改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
7月23日，荊門市市長孫兵深入鐘祥部分鎮(zhèn)村調研督辦“四個三重大生態(tài)工程”時說，要堅持問題導向和目標導向，精準有效施策，做好結合文章，形成工作合力，以過硬的作風堅決打贏生態(tài)攻堅戰(zhàn)，以實實在在的成效補齊影響群眾生活品質的短板。
結合地方文化，依山就勢打造特色小鎮(zhèn)
鐘祥市位于漢江中游，面積4488平方公里，總人口107萬，“三農”工作考核連續(xù)7年位居湖北前3強，2016和2017年蟬聯(lián)全省榜首。盡管鐘祥人文景觀與自然景觀較多，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦及經濟發(fā)展并不平衡，如何實施好生態(tài)工程，打造美麗鄉(xiāng)村的升級版美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設？
“產業(yè)定位力求特而強，功能疊加力求聚而和，建設形態(tài)力求精而美”。鐘祥市委書記林長洲認為，要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村的理念融為一體，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、試點先行、部門配合、群眾參與，突出規(guī)劃引領、環(huán)境整治，不但要點上開花、線上結果、面上出彩，更要腳踏實地務求實效。要突出因地制宜，充分結合本地區(qū)域特點、歷史沿革、人文底蘊、自然條件等因素，設定不同的發(fā)展方向，杜絕大拆大建、舉債建設，不搞形象工程。
鐘祥長灘鎮(zhèn)是湖北老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。和美麗鄉(xiāng)村示范村的怡人景色相比，前幾年的長灘街道卻顯得破舊不堪，鎮(zhèn)區(qū)居民有句順口溜“污水靠蒸發(fā)，垃圾大風刮，街道坑洼洼，夜行靠摸瞎”。
百姓的訴求、現(xiàn)實的責備、上級的要求，特別是鎮(zhèn)區(qū)街道基礎設施差、街道面貌差、管理秩序差，猶如三座大山壓在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府頭上。長灘鎮(zhèn)黨委書記鮑瑞說，美麗長灘建設將突出老區(qū)紅色基因，分三年實施，量力而行。2017年完成街道硬化、綠化、亮化“三化”工程，2018年完成街道文化、美化“兩化”工程，主要是紅色休閑文化廣場、立面改造工程。2019年查漏補缺，整改提高，規(guī)范運行，擦亮紅色長灘新名片。
推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設直接關系到人民群眾的幸福指數。林長洲給長灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意，在美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，一定要把謀遠做到位。首先要做到水、電、路、氣各項功能滿足民生需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在做的規(guī)劃，至少要保證道路5年內不再開挖；鎮(zhèn)區(qū)綠化要選擇適宜本地栽植的品種，就地取材、就勢造景，力求看得見山、聽得見水，記得住鄉(xiāng)愁；亮化方面，在人群集中、人氣比較旺的地方，可以打造幾個上檔次的節(jié)點，起到畫龍點睛的亮化作用；美化方面，突出中式元素、結合地方文化，要彰顯個性、彰顯特色，不能千篇一律。
鐘祥客店鎮(zhèn)擁有豐富的山水旅游資源，充分考慮和尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有的空間形態(tài)與自然情況，做到“隨坡隨塆栽樹，順路順水種草，就樹就林布局，依山依勢造景”，走進客店，濃濃鄉(xiāng)愁撲面而來。
客店鎮(zhèn)黨委書記劉俊虎說，近年來，舉全鎮(zhèn)之力精心打造了農耕文化明燈村、對節(jié)人家南莊村、封神再現(xiàn)趙泉河村3個全省示范宜居村莊。又按照老點擴容、新點提質、全域覆蓋的思路，推動各村就勢造景、就地取材，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到100%。今后幾年，客店鎮(zhèn)將以小促大，推動“一村創(chuàng)”向“五聯(lián)創(chuàng)”提升，打破以村為單元建設美麗鄉(xiāng)村的格局，著力向鎮(zhèn)區(qū)延伸，以“鮮花小鎮(zhèn)、書香小鎮(zhèn)、文明小鎮(zhèn)、舒心小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁小鎮(zhèn)”為目標，打造全國特色小鎮(zhèn)。
在鐘祥美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，各地充分挖掘地方文化，樹立特色品牌。長壽鎮(zhèn)以打造能夠彰顯“壽”文化特色小鎮(zhèn)的理念，突出“壽”文化；舊口鎮(zhèn)“以足球潤德、以足球健體、以足球啟智、以足球育美”的理念，力爭建設成為足球小鎮(zhèn)；豐樂鎮(zhèn)圍繞“鳳落好地方、生態(tài)宜居鄉(xiāng)”，打造豐樂特色街景，展示“鳳凰落地”的傳統(tǒng)文化；東橋鎮(zhèn)結合區(qū)位特點、文化底蘊，打造“鳳臨寶地”生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)；張集鎮(zhèn)按照“創(chuàng)山區(qū)特色，建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的標準，把山水、文化、旅游、休閑等要素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設之中，依托全國食用菌出口示范基地、香菇風情體驗館和獨有的香菇文化內涵，突出打造香菇小鎮(zhèn)……
重拳治臟治亂，市長牽頭抓“廁所革命”
小廁所彰顯大民生。上世紀90年代，鐘祥就開展了農家?guī)蹈乃こ蹋蜣r民種田要用農家肥等習慣問題，推廣并不理想。
2018年初，鐘祥市被確定為湖北省“廁所革命”試點縣市。5月18日，湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任王玲在鐘祥市召開“廁所革命”試點市縣相關負責同志座談會，王玲表示，破解“廁所革命”中的難題一定要建立黨委領導、政府主導、群眾主體、社會參與的工作機制，省市相關部門都要沉到一線，先當考生再當考官，著力將民生工程打造成民心工程。
民生無小事，市長牽頭抓。鐘祥市將“廁所革命”融入美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，成立“廁所革命”工程建設指揮部，市長任指揮長，市委副書記任常務副指揮長，“四大家”班子成員分頭負責，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包單位、包戰(zhàn)線，抓督導、抓協(xié)調、抓落實。
鐘祥是世界長壽之鄉(xiāng)，目前正在爭創(chuàng)全國文明城市和全國衛(wèi)生城市，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作和民生工程的重要發(fā)力點，理所應當。鐘祥市市長郭志泉說，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設首先就要解決好環(huán)衛(wèi)、交通等問題，逐步完善集鎮(zhèn)供電、給排水、垃圾污水處理、休閑廣場等基礎設施，要按照一次規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)抓穩(wěn)打、量力而行的原則，一個階段一個節(jié)點，一個時期一個重點，抓好“廁所革命”，推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。
鐘祥市“廁所革命”按照“一改兩化三機制”的工作思路，即旱廁改水廁，糞污無害化處理和資源化利用，農村戶廁服務、城鄉(xiāng)公廁管理、糞污資源化利用機制。計劃籌措資金3.2億元，農村戶廁“一改”部分由農戶自籌，市聯(lián)村幫扶單位、鎮(zhèn)、村補貼200元/戶，“兩化”部分竣工驗收后由市級財政“以獎代補”每戶1200元。
從景區(qū)擴展到全域，從城市延伸到農村，鐘祥市預計11月底前完成全市18.23萬農村戶廁改建任務。在改廁的同時，引導群眾全面打掃衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。做到“三個一樣”，即廁所的衛(wèi)生和廚房的衛(wèi)生一樣干凈、房前屋后的衛(wèi)生和廳堂房間一樣整潔、文明習慣的養(yǎng)成和廁所革命一樣重要。
公共廁所等公共場所垃圾的清理、污水的處理、牛皮癬廣告的清除是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點整治范圍。鐘祥市委副書記、政法委書記周正清說，鐘祥將利用兩年的時間，在重拳治臟治亂的基礎上，按照“五整治、五提升”的要求，著力整治生活垃圾、生活污水、經營秩序、亂搭亂建、交通秩序。著力提升規(guī)劃管理、道路功能、綠化品質、排水能力、公共服務。重點整治解決鎮(zhèn)區(qū)范圍內存在的各類問題，加快推進基礎設施配套建設。
近一年來，鐘祥全市各地通過多種方式大力宣傳發(fā)動，全力整治臟亂差，鎮(zhèn)區(qū)面貌有了明顯的改觀和提升?？偷赕?zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、長壽鎮(zhèn)、文集鎮(zhèn)結合本地特色文化，統(tǒng)一規(guī)劃設計制作店招廣告牌，展現(xiàn)地域形象。雙河鎮(zhèn)、洋梓鎮(zhèn)已完善鎮(zhèn)區(qū)主干道交通標志設施、合理劃置停車位。
政府籌資買服務，政企合作管長遠
美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分建、七分管。7月19日，湖北省發(fā)改委副主任曹松到鐘祥調研“四個三重大生態(tài)工程”工作時說，要將“四個三”與實施鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，旅游廁所要打造鐘祥特色，做到經濟適應、長效管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理要充分尊重群眾意愿，研究成本核算，保證正常運行。精準滅荒要做到政府主導，引入市場主體，充分發(fā)揮生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，建立長效機制。
鐘祥東橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)過去沒有污水處理廠，生活污水都直排到西橋河，由于排污管道老舊落后，堵塞嚴重，每逢下雨，街面上就會污水橫流。2017年，鐘祥市與北京碧水源科技股份有限公司簽訂PPP項目合同，聯(lián)合組建項目公司，投資1.12億元，建設了14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理總量達到9700噸；投資1.75億元鋪設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網，總長度達到172.6公里。
東橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長胡相平介紹說，建了污水處理廠后，污水收集率達到80%，污水管網普及率也達到91%。以前西橋河是污水溝，現(xiàn)在變成了碧水河和生態(tài)河，可以看到魚在河里游動。從“污水靠蒸發(fā)”到“綠水繞人家”，如今在鐘祥，越來越多的村民享受到農村污水治理所帶來的生態(tài)紅利。
鐘祥市啟動精準滅荒工程之后，如何將一塊塊分散的開荒地連片綠化，成了擺在政府部門面前的問題。雙河鎮(zhèn)官沖村村民黃世貴說，他旱田開荒15畝，藥、種子、肥料錢一除，一年到頭每畝最多只得到200元錢。政府引進磷礦駿瀧園林綠化有限公司后，農民把田流轉給公司，一年每畝流轉費500元，平時給公司打工，每天還能獲得80-120元的工資，這個賬劃算。
鐘祥市林業(yè)局總工程師鄭書星介紹，鐘祥市積極探索創(chuàng)新滅荒新路子，引進經營花卉苗木多年的能人大戶，實行荒地流轉，統(tǒng)一綠化。依托林業(yè)供給側結構性改革，引導造林業(yè)主進一步優(yōu)化造林樹種結構，目前已發(fā)展特色林果1800畝、花卉苗木3900畝、鄉(xiāng)土綠化樹種2500畝等。下一步，將加強撫育管護，從造林綠化向鎮(zhèn)村綠化、岸線綠化、通道綠化、礦區(qū)植被恢復等領域拓展。
為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺錢、缺人、缺位的問題，鐘祥磷礦鎮(zhèn)積極探索政府買服務、公司抓管護的新模式，以原鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊為基礎，新組建成立磷礦宜居保潔公司，負責鎮(zhèn)區(qū)保潔管理和集中清運垃圾。鎮(zhèn)財政每年支付保潔公司相應的服務費，賦予保潔公司征收垃圾處理費的權限，每村每年支付相應的轉運費，保障保潔公司正常運轉和基本盈利。同時對保潔公司保潔、管理情況進行考核，向鎮(zhèn)區(qū)居民開展走訪和問卷調查，實行資金每月定額撥付保運轉、年底考核集中撥付促行動。
鐘祥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場庫在加大基礎設施配套費和環(huán)衛(wèi)費征收力度的同時，多渠道籌措鎮(zhèn)區(qū)改造資金。胡集鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)磷谷城投公司向銀行融資2億元，廣泛引進社會資本采用PPP模式參與鎮(zhèn)區(qū)建設。東橋鎮(zhèn)將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）建設與特色小鎮(zhèn)項目結合打造，合理利用省發(fā)改委專項資金。官莊湖管理區(qū)2018年及2019年確保整合農墾危房改造基礎設施配套資金。中國光大集團在長灘鎮(zhèn)征地200畝投資新建生物質和生活垃圾焚燒發(fā)電項目，一期投資2.3億元，現(xiàn)已開工建設。
中央有決策、省委有部署，鐘祥必須要有行動、有落實、有成果。林長洲表示，鐘祥開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是一項長期工程，要久久為功，積小勝為大勝。近一年來，全市各地按照“五整治、五提升”的要求，有速度、有力度、有高度，取得了顯著成效。下一步，要把美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設做成鐘祥的招牌，讓美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作切實提高人民群眾生活質量和幸福指數。
實習編輯：于婷婷
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