2018-07-30 11:00:50
農(nóng)業(yè)要提高生產(chǎn)率，少不了拖拉機、收割機這些農(nóng)機具的助力。為了鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，這十多年來，我國一直有農(nóng)機購置補貼，在政策剛開始實施的頭些年，這也確實一度激發(fā)了農(nóng)民的“購機熱”。可是，近年來，一些地區(qū)，農(nóng)機補貼卻又成了一件麻煩事兒。繁瑣復雜的補貼手續(xù)，“馬拉松式”的補貼流程，讓農(nóng)民頭痛不已。為了拿到補貼，農(nóng)民還要排隊，而且一排就是好幾年，有的地方甚至還要搖號才能領到補貼。為了能夠早點兒獲得購機補貼，有的農(nóng)民就跨市、跨省購買農(nóng)機，這也帶來了一系列問題。
前不久，記者在河南省采訪時，在路上遇到了一隊進行跨省麥收作業(yè)的收割機隊，他們使用的收割機大多都享受到了農(nóng)機購置補貼，一輛十來萬元的農(nóng)機，大約補貼2萬多元。
這2萬多元農(nóng)機購置補貼對農(nóng)戶來說可不是一筆小數(shù)目，讓農(nóng)民得到了實惠。但在這支隊伍當中，也有一輛收割機是去年買的，到現(xiàn)在還沒有拿到補貼。
2004年起我國開始推出農(nóng)機具購置補貼，規(guī)定中央財政、省級財政分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。截至2017年，中央財政投入了近1900億元補貼資金，3000萬農(nóng)民從中獲益，助力全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過了66%。
2012年開始，國家的農(nóng)機購置補貼政策發(fā)生了變化。以前全國普遍的做法叫做“差價購機，省級結算”，也就是農(nóng)戶去買農(nóng)機時，不用掏全款，直接拿到的就是已經(jīng)扣除了補貼的農(nóng)機價格，農(nóng)機購置補貼資金直接補給了農(nóng)機生產(chǎn)廠家。但這項政策在實施過程當中，也出現(xiàn)了一些問題，比如有的農(nóng)機廠家多報銷售農(nóng)機的數(shù)量，與農(nóng)機補貼審批部門串通，騙取補貼資金，還發(fā)生了一些農(nóng)機部門的腐敗窩案。有的農(nóng)機生產(chǎn)廠家故意虛報農(nóng)機價格，使購機農(nóng)民得不到補貼的實惠。
從2013年起，農(nóng)民從“差價購機”變?yōu)?ldquo;全價購機、縣級結算、直補到卡”。也就是農(nóng)民需要先全款購買農(nóng)機，經(jīng)審核后，政府再將補貼資金直接打到農(nóng)民的銀行卡上。跟以前相比，農(nóng)機購置補貼更加公開透明，農(nóng)民享受到的實惠也看得見摸得著了。可是開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的許建義在購買一臺拖拉機時遇到了新的問題。
按照現(xiàn)有的申領農(nóng)機購機補貼流程，第一步，需要農(nóng)民先到村委會或鄉(xiāng)農(nóng)機局開證明，然后拿著身份證和證明，到區(qū)縣農(nóng)機部門進行申請報名；第二步，農(nóng)機部門根據(jù)轄區(qū)報名的情況和上級下達資金的情況，確定補貼對象；第三步，對補貼對象進行公示；第四步，獲得購機資格的農(nóng)民，到有資質(zhì)的經(jīng)銷商處購買選中的農(nóng)機。
這幾步和之前的政策基本相同，以前，農(nóng)民辦理到這一步，就可以享受到農(nóng)機補貼了，而政策調(diào)整之后還需要農(nóng)民提供相應的材料，比如購機發(fā)票、存折、一卡通等材料，遞交到區(qū)縣農(nóng)機部門。區(qū)縣農(nóng)機部門核實完之后，將這些材料匯總，移交給財政部門，財政部門根據(jù)相應程序，將補貼資金撥付到農(nóng)民的一卡通或存折上。
雖然對農(nóng)民來說只多了一步，但是因為涉及的審批項目比較多，審核時間比較長，農(nóng)民想要拿到補貼款需要有耐心。開封市鼓樓區(qū)朱仙鎮(zhèn)的趙利強告訴記者，材料早交上去了，兩三年都沒有辦下來。
由于申領手續(xù)都是“一環(huán)扣一環(huán)”，哪一個環(huán)節(jié)出了問題都申請不到補貼。
許建義2014年就買了拖拉機，可到現(xiàn)在快4年了還沒領到補貼。他說：“我是2014年買的車，到2016年才通知叫辦農(nóng)機補貼這一塊，手續(xù)我從鄉(xiāng)里面到市農(nóng)機局發(fā)票啥都交給他。2017年又叫我找發(fā)票，復聯(lián)都給他了，他要我發(fā)票正聯(lián)，我說我丟了。丟了，等于沒有了。”
這個流程對一些偏遠地區(qū)或文化程度不高的農(nóng)民來說，是個不小的障礙。
即使農(nóng)民手續(xù)齊全，通過了相關部門審核，補貼款也不一定能夠順利領到。在有些地方，農(nóng)民領取補貼甚至還需要搖號，排隊等待好幾年。
開封市祥符區(qū)的趙加川，2014年購買了一臺農(nóng)機，而當年補貼指標用完了。第二年他再到農(nóng)機部門詢問，他當初購買的農(nóng)機類型已經(jīng)不在新的補貼范圍之內(nèi)，領取補貼徹底無望了。
根據(jù)現(xiàn)行政策，國家農(nóng)機購機補貼資金先由農(nóng)業(yè)部門、財政部分配給各個省、自治區(qū)，然后再逐級下發(fā)到各個區(qū)縣，因此每個區(qū)縣每年擁有的農(nóng)機補貼資金是不同的，而且不能相互調(diào)劑，所以農(nóng)民只能在自己的戶籍所在地購買農(nóng)機。
每個地區(qū)每年農(nóng)民的購機需求都不相同，農(nóng)機補貼資金管理部門又是按照什么方式來分配這些補貼資金的呢？
開封市農(nóng)機局計劃財務科科長朱家智說，是根據(jù)各個縣區(qū)的土地、人口這些客觀因素，再適當考慮各地農(nóng)機化工作的完成情況綜合下達。
然而這種前一年就計劃好的資金分配方案與農(nóng)民來年的真實購機需求是否一致呢？朱家智說：“政策的制定和市場的千變?nèi)f化之間會存在著一定的矛盾。某個年份，我們在預測的時候，不一定能夠預測得特別準確，可能有些地方的需求量特別大，有些地方的需求量特別小。”
這就造成了地區(qū)之間購機資金的不平衡，有的地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金不夠用，有的地區(qū)補貼資金用不完。
以開封市為例，截至2018年3月，2017年尉氏縣的農(nóng)機補貼資金使用率為100%，而鼓樓區(qū)的農(nóng)機補貼資金使用率為26.88%，禹王臺區(qū)的農(nóng)機補貼資金使用率僅為8.18%，也就是說有百分之九十多的補貼資金沒人申領。而補貼資金不夠用的地區(qū)，農(nóng)民只能排隊等候了。
更令人擔心的是，由于申領農(nóng)機補貼地區(qū)之間不平衡，等待時間過長，引發(fā)了更為嚴重的問題。
采訪中記者了解到，一些經(jīng)銷商把農(nóng)民購機當場就可以拿到農(nóng)機購機補貼來作促銷，這又是怎么回事呢？2013年，開封市杞縣的農(nóng)民李正寬跑了幾十里路，來到祥符區(qū)的一家農(nóng)機經(jīng)銷商這里，購買了一臺玉米收割機。為什么要跑這么遠來購買呢？李正寬說：“杞縣那邊的經(jīng)銷商給我介紹去那邊買，他說他辦不下來。”
別人辦不下來，他卻能辦下來，這個經(jīng)銷商為什么如此神通廣大呢？記者發(fā)現(xiàn)李正寬購買的這輛車行駛證上登記的戶主不是他，而是開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)的魏某某。原來，農(nóng)機經(jīng)銷商也沒有什么特殊的渠道，而是先替農(nóng)民墊付農(nóng)機購置補貼，然后再到購機指標寬裕的區(qū)縣，借用當?shù)剞r(nóng)民的身份把補貼資金領了出來。
這種做法顯然違犯了國家有關規(guī)定，還會給真實購機的農(nóng)民帶來法律風險，也給農(nóng)機補貼資金安全留下了隱患。然而，這種農(nóng)民不在戶籍所在地購機的現(xiàn)象在全國很多地方都曾出現(xiàn)。
2014年，原農(nóng)業(yè)部辦公廳專門給出意見，認為：“河北、河南等地農(nóng)民借用山西省農(nóng)民身份證，在山西購買農(nóng)機具，并在山西省辦理農(nóng)機購置補貼手續(xù)的行為有不合理因素，但從根本上講，農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中，還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補貼實惠最終落到了農(nóng)民，符合中央農(nóng)機購置補貼政策導向，達到政策目的，不宜簡單視為違法違規(guī)行為，也不宜將此認定為給國家造成資金損失。”
農(nóng)機購置補貼新政策出臺以后遇到的新情況新問題，已經(jīng)引起了農(nóng)機管理部門的重視，他們準備出臺相應措施來解決這些問題。針對補貼申領便利化的問題，今年，將推廣應用互聯(lián)網(wǎng)手機APP以及一站式服務等方式受理補貼申請，便利農(nóng)民申報補貼；為消除地區(qū)間補貼資金的不平衡，將試點區(qū)縣之間資金的相互調(diào)劑；針對農(nóng)民跨區(qū)域購買農(nóng)機的現(xiàn)象，將試點一定條件下允許農(nóng)民跨省、通過企業(yè)直銷，乃至網(wǎng)絡的方式購買補貼機具。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長宋建武表示：“對補貼范圍內(nèi)的符合資質(zhì)條件的機具購置，實行敞開補貼，應補盡補。重點在便民惠民方面不斷地繼續(xù)創(chuàng)新舉措，確保農(nóng)機購置補貼政策的實施，平穩(wěn)有序、高效便捷。”
我國每年都有大約150萬到200多萬農(nóng)民要申領農(nóng)機購機補貼，它是中央強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，是件好事兒，也是件大事兒。但是，要把好事兒做好，還得讓農(nóng)民群眾領補貼的過程更方便也更快捷。不能麥子一茬一茬割，補貼還拖拖拉拉領不了。從農(nóng)民利益出發(fā)，利用新的技術手段，讓政策執(zhí)行更便民利民，才能實實在在地幫到農(nóng)民，讓農(nóng)民打心眼兒里叫好。
實習編輯：于婷婷
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