2018-08-09 09:14:54 張雪
“你們對高毒農藥是如何管理的？”“對農產品的農殘多久檢測一次？發(fā)現(xiàn)了問題如何處理？”……7月3日至6日，全國人大常委會農產品質量安全執(zhí)法檢查組來到山東德州市和濱州市開展執(zhí)法檢查，檢查組成員不斷對自己關心的問題發(fā)問，直言“民以食為天，百姓舌尖上的安全是天大的事，怎么管都不為過”。
農產品基地建設情況如何？怎樣確保農業(yè)投入品安全使用？農產品安全監(jiān)測制度如何更好發(fā)揮作用？百姓關心關注的農產品質量安全的方方面面，是此次檢查組聚焦的重點。檢查組深入田間地頭，走進加工企業(yè)和監(jiān)督機構，目的很明確，就是要發(fā)現(xiàn)開展農產品質量安全工作和法律實施中存在的主要問題，并推動其解決，讓百姓吃得更安全、更安心。
產出來的安全
走進濱州市鄒平縣韓店鎮(zhèn)伏生園韭菜專業(yè)合作社，一塊電子屏上滾動顯示著最新的農殘檢測結果，引起了檢查組的注意。合作社理事長伏永恒介紹，2011年合作社成立，到目前已輻射帶動周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多戶農民種植韭菜1500多畝，合作社堅持五統(tǒng)一，即：統(tǒng)一生產資料，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一檢測，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一培訓。“對于農藥、化肥什么時間使用，使用多少，合作社有統(tǒng)一的標準，并且記錄在案。”伏永恒說，生產環(huán)節(jié)的標準化操作能夠更好地把控質量安全。去年，合作社還配置了檢測設備，方便每天開展農殘自檢。“我們的產品包裝上有二維碼，消費者掃描后就可以看到韭菜的檢測報告，以及施用農藥、化肥等情況。”
農產品質量安全，首先是“產”出來的。隨著我國農業(yè)生產經營專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊奶嵘?，農業(yè)標準化生產逐漸推廣，農業(yè)生產經營的主體責任也得到了更好落實，農產品的生產關有了更嚴格的把控。據農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管局局長廣德福介紹，我國現(xiàn)已基本建立農產品生產全過程標準體系，農業(yè)農村部還支持開展標準化的生產示范創(chuàng)建工作， “菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場基本實現(xiàn)按標生產。并且，大多數農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社都建立了生產記錄制度，一些大型農產品生產企業(yè)還逐步推進可追溯管理，把農產品生產記錄電子化呈獻給消費者。
投入品的質量安全和科學使用，一直以來備受百姓關注。在濱州鄒平縣長山畜牧獸醫(yī)站，工作人員吳芹向檢查組展示了養(yǎng)殖戶存檔的飼養(yǎng)檔案，里面詳細記錄了投入品的使用情況。吳芹在畜牧獸醫(yī)站工作了20年，她感覺，國家對投入品等的管理越來越嚴格，農產品的質量安全情況越來越好。
近些年，我國對投入品的安全使用下了很大功夫。農業(yè)部門通過“明白紙”“口袋書”等易學易懂方式，向農民宣傳投入品的使用規(guī)范，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。在農藥管理上，我國已禁用39種高毒農藥，限定高毒農藥只能在棉花等非食用作物上使用，對還在使用的高毒農藥則實行定點經營，要求專柜銷售，實名購買、購銷臺賬、溯源管理。對于獸藥，我國規(guī)定了31類藥物禁用于所有食品動物的所有用途，還制定了《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》，收載了40種藥物品種，以防止濫用違禁藥品的行為。
管出來的安心
在德州禹城市，禹城市農業(yè)局的工作人員王倩倩向檢查組演示了農業(yè)大數據綜合管理平臺。她介紹，利用這個平臺，可以獲取每個地塊的周邊環(huán)境因素、土地利用類型、農作物長勢等情況，更重要的是，通過其中的農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農產品質量安全監(jiān)管等系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對農產品生產全程的監(jiān)管和追溯。
農產品質量安全一手是“產”出來的，一手是“管”出來的。建立農產品質量安全追溯體系，正是創(chuàng)新農產品質量安全監(jiān)管方式的重要舉措。2015年，國家發(fā)展改革委批復了國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設項目，2017年6月份，國家追溯平臺正式上線，并在山東、四川、廣東三省開展試運行。
走進濱州市博興縣農產品綜合檢測中心綜合理化檢測室，檢測員高婷正在對農業(yè)部門送來的抽檢黃瓜樣本做農殘指標分析。檢查組成員詳細了解了抽樣來源、檢測頻率以及發(fā)現(xiàn)的問題等情況。
建立對重點農產品和農業(yè)投入品例行監(jiān)測、專項監(jiān)測和監(jiān)督抽查的一整套農產品質量安全監(jiān)測制度，是確保農產品質量安全的重要管理手段。據廣德福介紹，目前我國每季度例行監(jiān)測一次，主要針對全國150多個大中城市約110種農產品，122種農獸藥殘留和非法添加物參數開展監(jiān)測，主要目的是掌握農產品質量安全狀況和水平，為農產品質量安全監(jiān)管提供決策依據。專項監(jiān)測每年度開展一次，對部分未納入國家農產品質量安全例行監(jiān)測的產品和參數開展專項監(jiān)測。專項監(jiān)測是例行監(jiān)測的補充和延伸，以確定下一年度的監(jiān)管重點。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突出問題，農業(yè)部門開展了專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，5年來共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，有效形成了執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。
韭菜是深受百姓喜愛的當家蔬菜，同時也是容易出現(xiàn)農殘超標等問題品種。這個難題恰恰成了山東省探索管理機制創(chuàng)新的突破口。據山東省副省長于國安介紹，全省不僅繪制了精準的韭菜地圖，把種植面積半畝以上的韭菜地塊全部納入網格化動態(tài)監(jiān)管，更重要的是，還全面推廣了韭菜合格證、銷售憑證雙證制管理，防止問題韭菜流向餐桌。檢查組成員、全國人大代表于安玲表示，合格證把住準出環(huán)節(jié)，銷售憑證把住準入環(huán)節(jié)，這實際上是一種倒逼機制，目的是建立全產業(yè)鏈條的監(jiān)管模式，徹底切斷問題農產品的流通。
檢出來的問題
“通過執(zhí)法檢查，我們感到應該對我國的農產品質量安全有信心，只要持之以恒地抓下去，農產品質量安全的形勢會越來越好。”檢查組成員表示。
事實上，農產品質量安全法實施12年來，在各部門、各地方的共同努力下，我國的農產品質量安全狀況已呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的局面。今年一二季度，我國開展了兩次全國農產品質量安全例行監(jiān)測，結果顯示，上半年抽檢總體合格率為97.1%。
但是，問題依然存在。在執(zhí)法檢查中，有的部門工作人員反映，農產品質量安全法及相關配套規(guī)章制定實施12年來，從未進行過修訂，有些規(guī)定已明顯不能適應當前農產品質量安全監(jiān)管形勢，一些新問題甚至處于無法可依的狀態(tài)。部分農產品質量安全標準嚴重滯后，給農產品的檢驗檢測、監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。
此外，監(jiān)管體系不健全和監(jiān)管能力不足問題也十分突出，越往基層這個問題越突出。濱州鄒平縣明集鎮(zhèn)農產品質量安全檢測辦公室主任牛方鵬介紹，辦公室只有6名工作人員，要負責鎮(zhèn)上所有蔬菜基地的檢測工作，每周都要下去抽樣，工作強度較大。讓他們感到最頭疼的還是對村里散戶種植情況的監(jiān)管，“目前只能依靠村干部兼任的監(jiān)管員，這個工作的難度很大，管不管得好和個人的責任心有很大關系”。明集鎮(zhèn)的情況還算好的。據統(tǒng)計，我國約有四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機構，一些監(jiān)管機構還同時承擔檢測、執(zhí)法任務，工作難以有效推進。檢查組成員、全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文也談到，對小規(guī)模農戶的監(jiān)管與其說是問題，不如說是我國要面對的現(xiàn)實，現(xiàn)在亟需研究出怎樣把農產品質量安全的一系列制度落實到小農戶。
“從我省韭菜產品雙證制管理專項監(jiān)督抽檢情況看，抽檢來自外省的韭菜有208批次，涉及5個省份，其中檢出了一些不合格樣品。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局副局長陳耕說，農產品全國范圍流通的格局已經形成，但農產品合格證管理僅在部分省份試點，一些問題農產品還是會從外省流入。對此，他建議落實更嚴格的產地準出制度，形成有效的倒逼機制，將農產品合格證作為準入準出銜接、建設追溯體系的主要手段，在全國范圍內對所有生產經營主體、所有品種同步推廣實施。同時，明確要求生產經營各環(huán)節(jié)主體均有義務出具和使用農產品合格證，通過明示責任主體強化責任落實。
實習編輯：于婷婷
返回頂部