國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任 潘建成
2018-08-17 09:17:50
當前，農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展有兩個重要任務，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產業(yè)融合。
鑒于近期中美貿易摩擦不斷升級，端牢飯碗尤為重要。首先要穩(wěn)定耕地面積。當前，我國耕地保護制度在落實層面還存在一定問題，表面上看是執(zhí)法監(jiān)管問題，深層次原因是種糧效益低導致農民種糧積極性不高。穩(wěn)定種植面積，需要切實提高農民種糧積極性，從降低糧食生產成本、完善糧食價格保護政策、建立農業(yè)產業(yè)風險補償機制等多方面著手，提高種糧收益。
產業(yè)融合是推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。對于生產者而言，產業(yè)融合可以解決人多地少致使單純農業(yè)生產效率很難提高的根本矛盾；對于消費者而言，產業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。這突出表現(xiàn)在兩個方面，一是從規(guī)?；瘶藴驶霓r產品需求更多地向個性化具有地理標志特征農產品、綠色有機農產品轉變，二是從單純農產品更多向與農業(yè)關聯(lián)的服務需求拓展，比如農業(yè)體驗式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。
目前，不少地方正在積極探索，在產業(yè)融合方面積累了一些經(jīng)驗。有的在農業(yè)內部融合上深耕，發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)模式；有的通過延長產業(yè)鏈，加強農產品深加工，提升農產品附加值；有的應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合農村信息服務資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”；有的推動農業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務性產業(yè)融合，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。這些融合模式的創(chuàng)新，對農業(yè)提質增效和拓寬農民增收渠道發(fā)揮了積極作用。
總的來說，目前我國農村產業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是產業(yè)融合面臨明顯的要素瓶頸。一些專用原料基地、初加工設施用地和倉儲用地等土地流轉困難；農村金融產品、服務和貸款抵押方式偏少，農業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出；產業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復合型人才缺乏，農民文化素質和技能水平普遍偏低等。
二是產業(yè)融合度不深，農業(yè)產業(yè)鏈短、附加值偏低。2017年，我國農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比為2.2∶1，與發(fā)達國家水平還有明顯差距。同時，利益聯(lián)結機制不夠完善，目前農戶和企業(yè)的利益聯(lián)結機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結方式比例仍然偏低，且訂單合同違約率較高，農戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。此外，產業(yè)融合項目表面化、同質化現(xiàn)象普遍，目前休閑農業(yè)、旅游農業(yè)多以觀光為主，對農業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農業(yè)”外衣，卻做成了純旅游或房地產項目。
三是新型農業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用有待加強。新型農業(yè)經(jīng)營主體是產業(yè)融合的“火車頭”，但我國新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農業(yè)基礎設施配套落后、缺乏抵押物導致信貸難等困難，新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間受限，主動參與產業(yè)融合的積極性不強，對小農戶的輻射帶動作用偏弱。
如何切實有效解決農村產業(yè)融合存在的問題，是當前推動農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。一要做好土地、資本、人才和技術等方面的要素保障工作，包括盤活存量建設用地，優(yōu)先用于產業(yè)融合項目建設，支持農村集體經(jīng)營性建設用地以入股、聯(lián)營等方式用于產業(yè)融合項目；加大貼息、擔保等財政金融支持農村產業(yè)融合力度；鼓勵各地探索建立懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村產業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”；在加大農業(yè)科技投入的同時，搭建科企技術對接平臺，提高科技轉化率。二要有針對性地解決新型經(jīng)營主體當前普遍規(guī)模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農業(yè)新型經(jīng)營主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。比如，探索形成以農民土地經(jīng)營權入股的利潤分配機制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”“農民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結形式，打造利益共同體，讓農民合理共享產業(yè)融合帶來的紅利。
返回頂部