2018-08-30 09:25:41
本報記者馮建偉 肖力偉 胡明寶
安康市地處陜西省東南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，全市面積山地約占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平壩占1.8%。鳳凰山自西向東延伸于漢江谷地和月河川道之間，形成“三山夾兩川”地勢輪廓。
2004年國家開始實施農機購置補貼政策，陜西省每年也安排了相應的農機化示范項目，但是由于山區(qū)丘陵地區(qū)耕地分散碎小，高低不平，沒有機耕路等特殊的自然條件，還存在種植作物多樣化，農業(yè)機械作業(yè)效率低、作業(yè)半徑小、收益率低，農業(yè)經營主體購買農業(yè)機械的積極性不高，外省市跨區(qū)作業(yè)只收割主要公路沿線少部分農作物等問題，這些都嚴重制約著安康市農業(yè)現代化的發(fā)展水平。截至2016年，安康市農作物耕種收綜合機械化水平僅25.57%，遠低于全省65%的平均水平。
近年來，安康市針對丘陵山區(qū)農業(yè)自然條件差，從提升農業(yè)機械利用率和收益率入手，逐步在實踐中探索出以社帶動、以區(qū)養(yǎng)社、社區(qū)聯(lián)動的“一社一區(qū)”農機化發(fā)展方式，促進了當地農業(yè)機械化水平整體提升，提高農業(yè)生產效率和效益，為安康丘陵山區(qū)農機化水平的提升找到了新路徑。
“以區(qū)養(yǎng)社”提升山區(qū)農機使用效益
安康市立足市情調整農機化發(fā)展思路，從2016年開始探索實施“區(qū)域布局、重點扶持、板塊推進的一社一區(qū)”發(fā)展方式。
安康市按照地理環(huán)境特點，在一定區(qū)域內選擇一個合作社，按照服務能力為面積1000-3000畝的半徑和規(guī)模、服務范圍輻射2-3個村，有計劃地布點幫扶建設農機專業(yè)合作社；農機管理部門工作重點再向合作社和示范區(qū)轉移，在政策上、項目資金、農機購置補貼資金向合作社和示范區(qū)傾斜；加強技術培訓，指導合作社和示范區(qū)建設；合作社按照服務半徑，板塊化建成全程機械化示范區(qū)，利用示范區(qū)農機化水平促進區(qū)域農機化水平不斷提高，達到“以強帶弱、以高提低”的目的。
“我們根據區(qū)域主導特色產業(yè)，扶持創(chuàng)建一個農機專業(yè)合作社，依托農機專業(yè)合作社建設一個農業(yè)生產全程或關鍵環(huán)節(jié)機械化示范區(qū)，合作社再通過土地流轉或開展代耕代管代收服務的盈利得到可持續(xù)發(fā)展，從而形成‘以社帶區(qū)，以區(qū)養(yǎng)社’，社、區(qū)協(xié)調發(fā)展的方式。”安康市農機局局長汪成安介紹說，在建設過程中，我們不斷優(yōu)化和提高農機合作社的服務能力和服務水平，使之成為當地農業(yè)生產的主力軍。
“以社帶動”提升山區(qū)農機化水平
漢濱區(qū)楊莊社區(qū)，谷豐農機專業(yè)合作社在農業(yè)生產中充當主力軍。
2017年，該合作社在農機部門指導下，按照全程標準配置了水稻育秧生產線，添置了水田耕整機具、水稻插秧機、稻麥聯(lián)合收割機等機具，實現水稻生產從育秧、插秧、田管、收獲、烘干等全程機械化。他們在水稻生產中開展代耕代管代收服務，水稻生產全程代管的服務費為500元/畝，而當地農戶自己種植水稻的最低成本在800元/畝（其中，秧田耕整需要200元/畝、插秧需要200元/畝、收獲150元/畝、育秧和田間管理350元/畝），農戶畝均可節(jié)約生產成本220元。在比較效益下，農戶更愿意將土地交由合作社管理，不但效益顯著提高，更將農民從繁重的農業(yè)生產中解放出來從事其他生產勞動。
正因如此，楊莊社區(qū)的水稻生產已經全部由農機合作社來種植管理，不愿從事農業(yè)生產的農戶將土地流轉給合作社，不愿放棄土地的農戶與合作社簽訂代耕代管代收服務。而谷豐合作社采用全程機械化生產，土地規(guī)模擴大，生產成本降低，利潤率提高，合作社與農戶形成了互利雙贏的局面。目前，該合作社服務范圍已覆蓋周邊村莊的近3000畝土地。
近年來，安康市財政拿出專項資金對創(chuàng)建市級標準化農機專業(yè)合作社進行獎補扶持，先后建成40個市級標準化農機專業(yè)合作社。2017年又在全市范圍內開展全程機械化示范區(qū)建設，進一步增強農機專業(yè)合作社的服務能力，拓寬農機作業(yè)的范圍和服務規(guī)模。茶葉是當地農民的主要經濟作物，在平利縣長安鎮(zhèn)，惠民茶葉機械租賃專業(yè)合作社成功創(chuàng)建了2000畝“茶葉生產全程機械化示范區(qū)”，使茶葉生產實現了從繁殖、管理、修剪、采摘、加工、保鮮、儲藏、包裝等環(huán)節(jié)的機械化。經過實驗比對，茶農中耕、修剪、采茶、加工分別節(jié)約成本440元、170元、27.5元和42.9元，茶園綜合機械化水平提升了83%。旬陽中華煙草甘溪鎮(zhèn)基地，依托強豐農機專業(yè)合作社，成功創(chuàng)建了1000畝“煙草全程機械化示范區(qū)”，煙草種植實現了整地育苗、起壟移栽、田管植保、分級烘烤、煙稈拔除等環(huán)節(jié)機械化，區(qū)域農機化水平達到61%。
“社、區(qū)聯(lián)動”亟須政策傾斜
截至2017年底，安康市依托15個農機專業(yè)合作社，建設了14個全程農業(yè)機械化示范區(qū)，示范面積達2萬多畝。通過“社、區(qū)”聯(lián)動，專業(yè)合作社所在區(qū)域農機化水平呈跳躍式發(fā)展，達60%以上，直追全省平均水平。在農機專業(yè)合作社的帶動下，還成功引進了多臺新機具、多項新技術，填補了全市主要農作物和部分特色產業(yè)機械化作業(yè)的空白。
但是，安康的農業(yè)機械化才開始起步，與發(fā)達地區(qū)差距明顯。實踐證明，“一社一區(qū)”農業(yè)機械化發(fā)展模式是提升農業(yè)機械化水平的有效推動手段。但是，針對山區(qū)丘陵地區(qū)農機化發(fā)展的實際，一些客觀問題還需政策扶持。
“一是在現有國家農機購置補貼政策基礎上，針對山區(qū)丘陵地區(qū)適用的小型農機具，提高政策補貼幅度。二是針對山區(qū)丘陵地帶作業(yè)的農機具普遍是小型機械，作業(yè)半徑小，基本不跨區(qū)作業(yè)，加之農村機耕道路現狀較差，不能滿足現代農業(yè)機械化作業(yè)通過要求，建議國家加大對山區(qū)鄉(xiāng)村道路建設的投入，同時對山區(qū)農機具使用汽柴油，在價格上對養(yǎng)路費部分應給予適當減免。三是農機合作社是提供農業(yè)服務性質的合作組織，依靠自身發(fā)展的能力有限，建議對龍頭合作社給予資金、項目或庫房建設用地等方面的政策支持，使其能發(fā)揮更大帶動作用。”在安康市采訪過程中，部分合作社理事長和業(yè)內人士如此建議。
實習編輯：于婷婷
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