2018-08-31 10:18:08 李秀萍
8月28日的第十三屆全國人大常委會第五次會議上，教育部部長陳寶生受國務院委托，向全國人大常委會詳細解說關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作的情況。其中，補齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題；創(chuàng)新教師工作機制，著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設；關(guān)注特殊群體，著力促進教育公平等內(nèi)容，成為本次報告亮點中的亮點。
統(tǒng)籌資源配置破除城鄉(xiāng)壁壘
推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育水平，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國經(jīng)濟社會主要變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，旨在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。
據(jù)此，教育部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門統(tǒng)一制訂《普通中小學校建設標準》；中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學編制標準統(tǒng)一提高到城市標準，按小學1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制。按照實際配備教師測算，25個省份小學、24個省份初中已達標。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，明確生均公用經(jīng)費標準，確定中西部地區(qū)普通小學生均公用經(jīng)費每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。
教育部還啟動中小學裝備配置標準修訂工作，2018年計劃出臺多項中小學學科裝備配置標準和30項左右質(zhì)量標準。在落實“兩免一補”政策方面，2017年已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助。
施策多元并舉補齊鄉(xiāng)村短板
在同步建設城鎮(zhèn)學校、實施消除大班額計劃、緩解“城鎮(zhèn)擠”問題的同時，千方百計補齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題。
加大農(nóng)村教育投入力度。2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。
推進農(nóng)村學校標準化建設。2016年-2018年，中央財政投入專項資金1059億元，帶動地方投入2000多億元。2017年還啟動實施教育現(xiàn)代化推進工程，全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件已達“底線要求”。
扎實推進基本均衡評估。堅持把義務教育基本均衡督導評估認定與脫貧攻堅、控輟保學緊密結(jié)合。截至2017年底，全國2379個縣通過義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，占比達81%。
2018年4月，國務院對加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設作出全面部署，特別強調(diào)幫助兩類學校開足開齊開好國家課程。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)留住鄉(xiāng)村師資
振興鄉(xiāng)村教育離不開師資力量培養(yǎng)。為此，黨中央、國務院全面部署加強新時代教師隊伍建設工作，要求深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。
加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)實施部屬師范大學公費師范生教育，推動28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”，2016年-2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制。嚴格執(zhí)行中小學教師資格準入制度，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校流動。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，2018年計劃選派9萬名。
大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。
關(guān)注特殊群體促進教育公平
努力辦好公平而有質(zhì)量的義務教育，才能進一步增強人民群眾對義務教育改革發(fā)展的獲得感。關(guān)注特殊群體，正是這項工作的其中一環(huán)。
扎實做好控輟保學工作。明確把控輟保學作為脫貧攻堅重點任務，避免學生因為厭學、家庭經(jīng)濟困難和交通不便而輟學，目前已有2075個縣制訂控輟保學方案。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平。
完善隨遷子女就學政策。推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。2017年，全國共有義務教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務。
健全留守兒童關(guān)愛保護體系。建立民政部牽頭、27個部門參與的留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，全國共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人。2017年幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護。
實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃。每生每天補助4元，寄宿生加上“一補”（家庭經(jīng)濟困難學生生活補助）后達到每天8元-9元。全國共有29個省份1631個縣實施營養(yǎng)改善計劃，覆蓋國家所有扶貧開發(fā)重點縣，受益學生3700多萬人。
兩年多來，按照黨中央的決策部署，國務院落實以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費保障、辦學條件、隊伍建設、控輟保學等一系列配套文件，不斷將城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展做細做實，在致力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”難題的同時，正引領(lǐng)我國義務教育開始實現(xiàn)從“有學上”向“上好學”的轉(zhuǎn)變。
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