2018-08-31 10:18:08 李秀萍
8月28日的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)詳細(xì)解說關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作的情況。其中，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題；創(chuàng)新教師工作機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；關(guān)注特殊群體，著力促進(jìn)教育公平等內(nèi)容，成為本次報(bào)告亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。
統(tǒng)籌資源配置破除城鄉(xiāng)壁壘
推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，旨在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。
據(jù)此，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門統(tǒng)一制訂《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，按小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的師生比核定編制。按照實(shí)際配備教師測(cè)算，25個(gè)省份小學(xué)、24個(gè)省份初中已達(dá)標(biāo)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定中西部地區(qū)普通小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每生每年600元、普通初中每生每年800元，東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。
教育部還啟動(dòng)中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，2018年計(jì)劃出臺(tái)多項(xiàng)中小學(xué)學(xué)科裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和30項(xiàng)左右質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策方面，2017年已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，并對(duì)全國(guó)1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。
施策多元并舉補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板
在同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、實(shí)施消除大班額計(jì)劃、緩解“城鎮(zhèn)擠”問題的同時(shí)，千方百計(jì)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題。
加大農(nóng)村教育投入力度。2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年-2018年，中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金1059億元，帶動(dòng)地方投入2000多億元。2017年還啟動(dòng)實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件已達(dá)“底線要求”。
扎實(shí)推進(jìn)基本均衡評(píng)估。堅(jiān)持把義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定與脫貧攻堅(jiān)、控輟保學(xué)緊密結(jié)合。截至2017年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81%。
2018年4月，國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)作出全面部署，特別強(qiáng)調(diào)幫助兩類學(xué)校開足開齊開好國(guó)家課程。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)留住鄉(xiāng)村師資
振興鄉(xiāng)村教育離不開師資力量培養(yǎng)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院全面部署加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工作，要求深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動(dòng)28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。深入實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，2016年-2017年對(duì)360余萬名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，2017年選派約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，2018年計(jì)劃選派9萬名。
大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，惠及725個(gè)縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。
關(guān)注特殊群體促進(jìn)教育公平
努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，才能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。關(guān)注特殊群體，正是這項(xiàng)工作的其中一環(huán)。
扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作。明確把控輟保學(xué)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，避免學(xué)生因?yàn)閰拰W(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難和交通不便而輟學(xué)，目前已有2075個(gè)縣制訂控輟保學(xué)方案。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%，均高于世界高收入國(guó)家平均水平。
完善隨遷子女就學(xué)政策。推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)。
健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。建立民政部牽頭、27個(gè)部門參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，全國(guó)共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人。2017年幫助76萬名存在家庭監(jiān)護(hù)問題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)。
實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。每生每天補(bǔ)助4元，寄宿生加上“一補(bǔ)”（家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助）后達(dá)到每天8元-9元。全國(guó)共有29個(gè)省份1631個(gè)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋國(guó)家所有扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，受益學(xué)生3700多萬人。
兩年多來，按照黨中央的決策部署，國(guó)務(wù)院落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、控輟保學(xué)等一系列配套文件，不斷將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展做細(xì)做實(shí)，在致力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”難題的同時(shí)，正引領(lǐng)我國(guó)義務(wù)教育開始實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。
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