2018-09-14 11:26:58
在中國人的餐桌上，公認(rèn)的“當(dāng)家”主糧非水稻、玉米、小麥莫屬。如何促進(jìn)三大糧食作物增產(chǎn)增收？其中，良種起到了十分關(guān)鍵的作用。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布通知，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，支持種業(yè)發(fā)展。今后，農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的三大糧食作物制種，均可按照規(guī)定申請中央財(cái)政的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
制種產(chǎn)業(yè)最怕“天有不測風(fēng)云”
據(jù)了解，對于種子企業(yè)來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于制種風(fēng)險(xiǎn)。由于自然環(huán)境、氣候變化或人為因素等的影響，在抽穗、授粉等幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，一旦突發(fā)重大自然災(zāi)害或出現(xiàn)極端天氣，種子生產(chǎn)就會(huì)遭受難以想象的打擊。
“以前，制種保險(xiǎn)作為純粹的商業(yè)保險(xiǎn)，沒有財(cái)政補(bǔ)貼，制種企業(yè)和農(nóng)戶有意愿購買卻無力承擔(dān)高額保費(fèi)，保險(xiǎn)公司也因風(fēng)險(xiǎn)太大而不愿承保。”一位制種企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，近年來，盡管我國制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低，就目前而言，制種保險(xiǎn)簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。
“中央財(cái)政對制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，并通過費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有利于制種保險(xiǎn)長期可持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
保險(xiǎn)補(bǔ)貼讓制種更安心
“糧食制種投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求很高的行業(yè)。將自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，并有別于一般糧食生產(chǎn)來對待，無疑對保障主要糧食作物種子供給和種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶利益有重大意義。”河北省農(nóng)科院糧食作物研究所楊利華研究員表示。
“但是，險(xiǎn)企在保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，如果籠統(tǒng)地將種子生產(chǎn)過程中質(zhì)量損失也納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼目錄，會(huì)有一定問題。”楊利華介紹，種子質(zhì)量不僅受生產(chǎn)過程中氣候、病蟲害等災(zāi)害影響，也受繁殖地土壤是否清潔（是否有大量異品種落粒種子）、繁殖材料純度及特性、去雜保純是否到位、加工儲(chǔ)運(yùn)條件和企業(yè)管理水平等左右，其中的人為因素、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段、管理水平影響更大。（李曉）
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