2018-10-10 11:08:29
圖為宣城市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社社長(zhǎng)羅念念在展示“稻蝦綜合種養(yǎng)”模式。
編者按：安徽省宣城市宣州區(qū)是首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。近年來(lái)，宣州區(qū)以創(chuàng)建質(zhì)量安全縣為工作抓手，在基層構(gòu)筑區(qū)、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，搭建覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)在內(nèi)的監(jiān)管平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管控朝著體系化、信息化的方向發(fā)展，營(yíng)造出一種共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)氛圍。在提質(zhì)增效的思路指引下，宣州農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)顯著，溢價(jià)明顯，有效推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民脫貧增收。
本報(bào)記者姚媛文/圖
40年前，“皖南大包干”的序幕在安徽省宣城市宣州區(qū)拉開。40年來(lái)，在改革精神的指引下，宣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一個(gè)又一個(gè)重大進(jìn)展。作為安徽農(nóng)村改革的發(fā)祥地之一，2016年12月宣州區(qū)成為了全國(guó)首批“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，敢為人先的宣州人又一次走在了“質(zhì)量興農(nóng)”的最前沿。
當(dāng)前，伴隨著安全縣的創(chuàng)建，宣州區(qū)從投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，構(gòu)建起區(qū)、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)，有效破解了投入品監(jiān)管的難題，將產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制銜接起來(lái)，讓宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”的安全鏈條變得更加牢靠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。
四部門聯(lián)合授牌授信，引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
從2012年起，宣城市就開始積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制改革。2015年，宣州區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作格局。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、公安等20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同建立了信息共享、案件互送、聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等10余項(xiàng)工作制度，既分工明確、責(zé)任到位，又加強(qiáng)了跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)作，有效提高了聯(lián)合執(zhí)法效能。
為引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2014年起，宣城市農(nóng)委聯(lián)合市工商質(zhì)監(jiān)局、人民銀行、郵儲(chǔ)銀行共同對(duì)54家市級(jí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范單位進(jìn)行授牌授信。宣城朝農(nóng)植保公司曾獲得宣城市“十佳放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)”“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范單位”“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”等榮譽(yù)稱號(hào)，公司董事長(zhǎng)黃朝斌告訴記者，經(jīng)過(guò)四個(gè)部門多方評(píng)定，公司獲得了300萬(wàn)元的授信額度，相比于普通貸款，條件更加寬松，利息也給予了一定優(yōu)惠。
“作為地方政府，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程和政府績(jī)效考核范圍，充分發(fā)揮了在規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、監(jiān)督考核等方面的主導(dǎo)作用。”宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)彭曉明介紹說(shuō)。2016年8月，經(jīng)編辦、人社局、農(nóng)委三部門聯(lián)合下文，宣州區(qū)共落實(shí)專職專崗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員編制58名。另外，每個(gè)行政村確定2名以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體明確生產(chǎn)單位內(nèi)檢員，全區(qū)共落實(shí)監(jiān)管工作人員672人。2015-2017年，宣州區(qū)政府相繼投入735萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化”，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，方可獲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)
宣城市洪林龍蝦交易市場(chǎng)位于洪林省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，皖南地區(qū)的小龍蝦很大一部分就在這里交易，今年的交易量預(yù)計(jì)可達(dá)2000噸。
“所有龍蝦在交易前，都必須在檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，由交易市場(chǎng)出具產(chǎn)地證明和質(zhì)量證明，方能上市交易。”市場(chǎng)負(fù)責(zé)人羅義義告訴記者，“所有檢測(cè)數(shù)據(jù)，都會(huì)自動(dòng)上傳到監(jiān)管平臺(tái)，便于政府監(jiān)測(cè)、管理。”
借助“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”的契機(jī)，宣州區(qū)共投入63萬(wàn)元搭建農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)檔案三大平臺(tái)，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)室實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，并將102家規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，183家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入到平臺(tái)管理。
為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，宣州區(qū)對(duì)全區(qū)383家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了監(jiān)管名錄，實(shí)行產(chǎn)品登記備案制和準(zhǔn)入管理，并全面落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，在全區(qū)范圍內(nèi)建起放心農(nóng)資配送體系。劉光華經(jīng)營(yíng)的宣城市輝隆農(nóng)資連鎖店洪林店，于2016年獲得“放心農(nóng)資示范店”稱號(hào)。他告訴記者，他所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥、化肥，來(lái)源、去向都可全程追溯。每一個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，必須接受宣城市生物工程學(xué)校這一專業(yè)機(jī)構(gòu)56個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，方可辦理經(jīng)營(yíng)許可證。
楊柳鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的2名質(zhì)檢員，分別負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品和水果、蔬菜的檢測(cè)工作。在完成檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，還要對(duì)村級(jí)協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)檢員進(jìn)行定期指導(dǎo)、培訓(xùn)。洪林鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站站長(zhǎng)席陽(yáng)光告訴記者，監(jiān)管站將每周的周一至周五確定為開放日，任何企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體都可以將自己的農(nóng)產(chǎn)品送來(lái)檢測(cè)。
近年來(lái)，宣州區(qū)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品安全省級(jí)民生工程，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金275萬(wàn)元，建立了55套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)體系全覆蓋，同時(shí)大力扶持規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自建檢測(cè)室，初步形成了以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和城區(qū)零售市場(chǎng)檢測(cè)室為骨干，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檢測(cè)室為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，“區(qū)、鄉(xiāng)、村、企”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。
“通過(guò)建立定量檢測(cè)與定性分析相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力大大提高。”宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳繼安說(shuō)，“同時(shí)，不斷完善以產(chǎn)地來(lái)源和檢測(cè)合格證為標(biāo)識(shí)證明的產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者查詢應(yīng)用的無(wú)縫對(duì)接。”
整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，支持經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)品牌
宣城市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社現(xiàn)有社員87人，經(jīng)過(guò)多年的努力，探索出一套生態(tài)、高效的稻蝦綜合種養(yǎng)模式。目前，合作社已建成3500畝稻蝦綜合種養(yǎng)核心示范基地，輻射帶動(dòng)面積達(dá)1.5萬(wàn)畝。
“如今，市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量、對(duì)品牌的要求越來(lái)越高，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化的道路。合作社有一套完整的生產(chǎn)操作規(guī)程，針對(duì)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，合作社員會(huì)定期開會(huì)溝通，并形成會(huì)議記錄，技術(shù)員還會(huì)定期到每個(gè)塘口檢測(cè)，保證規(guī)范化生產(chǎn)。”社長(zhǎng)羅念念告訴記者，合作社的“南漪湖”牌小龍蝦，已在上海、浙江、江蘇的大中城市獲得較高的知名度，僅在南京就有150家合作餐館。“南漪湖”蝦稻米能賣到8元/斤，比普通大米品牌溢價(jià)4.5-5.5元/斤，畝利潤(rùn)達(dá)3000多元。
創(chuàng)建以來(lái)，宣州區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)帶動(dòng)，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)追溯體系建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、品牌建設(shè)等多方面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)扶，近三年來(lái)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金2277.55萬(wàn)元；通過(guò)實(shí)行資金獎(jiǎng)扶與惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目掛鉤，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量管理、品牌培育和科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
與創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”前相比，宣州區(qū)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證產(chǎn)品由創(chuàng)建前的33個(gè)增加到81個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量由6.3萬(wàn)噸增加到13.5萬(wàn)噸，其中認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)，綠色食品43個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)，綠色生資產(chǎn)品4個(gè)。
品牌效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。華衛(wèi)集團(tuán)2017年認(rèn)定的360噸無(wú)公害鮮雞蛋、1.5萬(wàn)噸無(wú)公害肉雞，產(chǎn)品銷售價(jià)格高于普通產(chǎn)品5%左右；景豐糧油公司每年向浙江紹興會(huì)稽山黃酒集團(tuán)通過(guò)訂單銷售1.2萬(wàn)噸綠色食品糯米原料，價(jià)格高于普通大米3%-5%；姜家圩水稻種植專業(yè)合作社的有機(jī)優(yōu)質(zhì)大米，銷售價(jià)可達(dá)12元/斤。在全社會(huì)依靠質(zhì)量創(chuàng)品牌的做法愈發(fā)普遍，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍日漸濃厚。
實(shí)習(xí)編輯：于婷婷
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