——來自桂滇冀甘四省區(qū)部分深度貧困縣的調查
2018-10-15 09:02:41 趙永平 朱 雋 郁靜嫻
今年10月17日是第五個國家扶貧日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，現(xiàn)在到了攻克最后堡壘的關鍵期。到2020年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，尤其是深度貧困地區(qū)，更是難中之難、堅中之堅。這些地區(qū)條件差、基礎弱，扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選？內生動力怎么激活？扶貧保障如何實現(xiàn)？貧困人口怎么帶？這些都是著力提高脫貧質量的關鍵問題。本報記者分赴桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困地區(qū)進行調研，聚焦新問題、探求新思路、發(fā)現(xiàn)新實踐，以期凝聚共識，啟發(fā)思考，用更精準、更有力、更扎實的行動，打好打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)咋選？
“人無我有”挖特色，把“劣勢”變“優(yōu)勢”
山路崎嶇，一彎連著一彎，從廣西田林縣城到六隆鎮(zhèn)門屯村，60多公里的路車開了兩個半小時，石漠化山區(qū)的行路難可見一斑。
“干啥才能掙錢？”這是門屯村支書林志念最愁的事。山多地少，交通不便，全村199戶、728人，1070畝耕地，其中水田僅250畝，人均不到半分田，貧困發(fā)生率高達33.3%。“‘巴掌田’里種苞谷，哪能脫貧！”
條件差、產(chǎn)業(yè)缺，這是深度貧困地區(qū)的共性問題。據(jù)對桂滇冀甘四省區(qū)深度貧困縣50家新型經(jīng)營主體調查，70%從事傳統(tǒng)種養(yǎng)，25%涉及加工業(yè)，5%從事旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)?？傮w看， “原”字號多、深加工少，產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱，許多貧困村更是無產(chǎn)業(yè)、無新型主體，發(fā)展困難。
脫貧根本靠產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)，是關鍵的第一步。
山多地少，“優(yōu)勢”在山。門屯村面向大山找出路，把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè)。林志念說，八渡筍是當?shù)靥禺a(chǎn)，脆嫩無渣，曾是宮廷貢品。“20年前對口幫扶，山上種了7600畝筍，但品種退化、產(chǎn)量低，難成氣候。”
升級老產(chǎn)業(yè)?？萍即僭霎a(chǎn)，八渡筍煥發(fā)新生。“低產(chǎn)林改造，畝產(chǎn)翻了兩番，1斤筍賣到30元，種好這30畝林地，好日子就來了。”門屯村貧困戶姚茂甲感嘆。實施坡改梯、推良種，邁過一道道技術門檻，甘蔗在村民眼中吃香起來，一片片荒山變蔗田。“一根甘蔗就是一元錢。”林志念說，村里甘蔗面積從不足百畝擴大到1420畝，去年產(chǎn)值達到400萬元。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。云南怒江主打生態(tài)牌，封山禁伐，種下“綠色銀行”。“按最低每斤500元算，種重樓第三年每畝收入1.5萬元，第四年往后，加上根莖收入，一畝可超10萬元。”瀘水市片馬鎮(zhèn)片四河村胡三妹下定決心，今年不再種玉米，改種重樓。
劣勢變優(yōu)勢。河北康?？h縣長魏紅俠說，康保地處壩上，高寒、風大，種莊稼不行，換個角度看，卻是綠色養(yǎng)殖好條件。相中這里的冷涼氣候，養(yǎng)雞龍頭乾信牧業(yè)來到康保，公司總裁夏秋霞說：“好生態(tài)就是競爭力！康保雞長在草原深處，喝著弱堿水，吃著五谷飼料，質量放心，而且疫病少、成本低，每只雞能節(jié)省1—3元。”
千方百計上產(chǎn)業(yè)，成為許多深度貧困縣的共識。“深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎弱、起步晚，只有深挖特色，發(fā)展‘人無我有’的產(chǎn)業(yè)，才有后發(fā)優(yōu)勢。”廣西德?？h委書記石永超說。
一個個特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽：田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達89.3%；德?？h確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達10萬畝以上，八角低產(chǎn)林改造10萬畝以上；甘肅康縣發(fā)展135萬畝核桃、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟林果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)貧困戶全覆蓋……
錢從哪來？
各路資金合力“造血”，新型主體盼精準對接
據(jù)調查，受訪的50家新型經(jīng)營主體中，80%的主體反映“差錢”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報慢，沒有資金支持，很難上規(guī)模。”廣西實味食品有限公司總經(jīng)理黃進安說。德保大果山楂是國家地理標志產(chǎn)品，依托好產(chǎn)品，公司從事山楂深加工20多年。“附加值不高，還基本被成本‘吃’掉了。”黃進安坦言，每到收購季節(jié)，要把山楂拉到柳州初加工，再拉回本地生產(chǎn)，每噸運費、加工費要3600元。“想降成本，必須自建更大的冷庫和廠房，靠自身投不起。”
一個產(chǎn)業(yè)連著成千上萬農(nóng)戶。破解資金難，各地不斷創(chuàng)新，多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。
財政投入不斷加力。德?？h2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬元，2017年增加到1.1億元，今年增加到2.12億元。田林縣今年專項扶貧資金同比增長48%，其中3570萬元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。
以獎代補，精準扶產(chǎn)業(yè)。德?？h分類出臺政策：發(fā)展柑橘，貧困戶新種2畝以上的，每畝補500元；發(fā)展蠶桑，貧困戶自建蠶房，每平方米補150元……借北桑南移機遇，德?？h馬隘鎮(zhèn)排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè)。“石山上別的難長，卻適合桑樹生長。”村支書韋樹杰說，江緣繭絲綢公司進入，獎補資金助力，讓石山變成金山，86戶貧困戶靠蠶桑脫了貧。貧困戶農(nóng)林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元，雪球越滾越大，現(xiàn)在種了24畝桑樹，年收入兩萬多元。”
貧困戶入股，參與產(chǎn)業(yè)?？当？h馬鞍架村，高寒、地瘦，全村197戶人中有115戶是貧困戶。2016年乾信牧業(yè)進村建起10棟雞舍，115戶貧困戶利用扶貧貸款，每戶5萬元，入股企業(yè)，年分紅720元，期限3年。75歲的孫萬璽老人說：“以前種莜麥，一畝打不下200斤，現(xiàn)在租給雞場，有租金、有分紅，肯定劃算。”
扶產(chǎn)業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴。撬動社會資本，田林縣成立5家平臺公司，將1.5億元貧困戶小額信貸入股平臺公司，每年按10%的比例為貧困戶分紅。河北阜平縣成立擔保公司，給貧困戶每戶5萬—10萬元的貼息貸款，第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶村民和企業(yè)談起合作，租種大棚。
調查發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細碎化現(xiàn)象，新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪主體中，一半以上沒有享受過政策資金，有19家獲得過地方產(chǎn)業(yè)化項目，其中僅5家申請到國家項目。
項目門檻高，夠不著。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負責人說，當?shù)厣暾埼薪?jīng)營項目，要求年營業(yè)收入在1000萬元以上，大多合作社達不到標準。
資金量偏小，不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負責人坦言，企業(yè)有5000畝油茶基地，低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元，近3年只申請到兩個項目，分別是9萬元和20萬元，遠遠不夠。而大量產(chǎn)業(yè)資金補給分散農(nóng)戶，相當于撒了“胡椒面”，難發(fā)揮效益。
金融服務弱，貸款難。“干農(nóng)業(yè)的想貸款不容易。”受訪主體普遍反映，盡管政策放寬了貸款條件，但貧困縣金融服務不發(fā)達，從事種養(yǎng)業(yè)找銀行貸不到款，民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策，但當?shù)仄髽I(yè)實力弱，缺乏現(xiàn)代金融幫扶，不少貧困縣至今沒有一家農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。
深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要特惠政策支持。新型主體期盼，扶貧資金扶持更直接、更精準，讓更多好政策能有效落地。
發(fā)展誰帶？
扶龍頭、扶能人，重在提升貧困戶發(fā)展能力
越是深度貧困地區(qū)，越缺有實力的市場主體。調查發(fā)現(xiàn)，大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，龍頭企業(yè)引進難，本地企業(yè)成長慢，產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”，發(fā)展后勁不足。
缺龍頭，產(chǎn)業(yè)成長難。
在田林，全縣僅有7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。縣林業(yè)局局長陳文開說，以油茶為例，守著37萬畝茶園，僅有兩家深加工龍頭，大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工，個人購買占65%。組織化、產(chǎn)業(yè)化滯后，老品種茶樹占到25萬畝，畝產(chǎn)茶油才12斤。
“龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但少有龍頭落戶。”怒江州州委書記納云德說，最大瓶頸在于交通，怒江至今沒有高速公路、鐵路和機場，對于企業(yè)來說，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè)，很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號。以核桃為例，全州種植208萬畝，年產(chǎn)量僅1萬噸左右，不足以撐起一個上規(guī)模的深加工企業(yè)。
合作組織不發(fā)達，帶動能力不強。瀘水市魯掌鎮(zhèn)浪壩寨村大學生村官和倩如說，村里的合作社成立不久，僅7戶社員，對于“種什么”“怎么賣”等問題辦法不多。
缺要素，市場競爭難。
據(jù)調查，50家受訪經(jīng)營主體中，36家沒有穩(wěn)定銷售渠道，靠自找市場，產(chǎn)銷對接不暢。
田林縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師明鳳恩說，縣里沒有一家大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，許多土特產(chǎn)靠農(nóng)民到集市去賣。不少新型經(jīng)營者是土生土長的種養(yǎng)大戶，缺新理念、新技術，品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。
在云南省福貢縣，草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬畝，管理跟不上，產(chǎn)生效益的只有6萬畝，其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎階段。
缺優(yōu)勢，長遠發(fā)展難。
從扶貧產(chǎn)業(yè)看，“短平快”項目多，謀長遠的偏少。一些基層干部認為，3年脫貧，時間短、壓力大，優(yōu)先發(fā)展“短平快”，產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)短期化傾向。人們擔心，越著急越容易出問題，一哄而上之后，會不會市場過剩？前幾年不少地方跟風種大蒜，多了蒜賤傷農(nóng)，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”，扶貧產(chǎn)業(yè)風險不容忽視。
從帶動實效看，一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶聯(lián)接不緊。有的地方推廣“貧困戶入股”，片面強調覆蓋面。調查發(fā)現(xiàn)，這種模式分紅期限基本是3—5年，有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但許多貧困戶沒有就業(yè)，也沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，成了“躺著等分紅”，一旦到期沒了分紅，可能出現(xiàn)大量返貧。
“通過扶龍頭、扶能人，不僅要做強產(chǎn)業(yè)，還要讓貧困戶有自我發(fā)展能力，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義。”不少扶貧干部認識到。
龍頭、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計劃，每年培育1家龍頭企業(yè)、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上創(chuàng)業(yè)帶頭人。樂里鎮(zhèn)新寧村分水屯，從桂林請回能人傅旭安帶頭種芒果，高接換種、?；ū９豁楉椥录夹g落戶，1.2萬畝芒果標準園平均畝產(chǎn)過萬元。貧困戶黃可玲說：“跟著大戶干，路子找對頭，生活有奔頭。”
讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶。地處秦巴山區(qū)的甘肅兩當縣，創(chuàng)立“小康互助組”，將新型主體與貧困戶結成對子，抱團發(fā)展。楊店鄉(xiāng)靈官村貧困戶杜洪林說：“自家5畝山地，以前種小麥、玉米只夠吃，現(xiàn)在拿地入股，跟著互助組種樹，平日鋤草、施肥有報酬，兩三年后苗子長大了，還能對半分成。”
機制咋建？
深化改革破梗阻，長短結合興產(chǎn)業(yè)
脫貧不是為一時“過線”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，需要長效機制保障。
為何有的資金撒“胡椒面”？調查中，一些扶貧干部顧慮：“現(xiàn)在扶貧資金是多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易。”上面條條框框多，直接補給貧困戶，效果不好；如果補給新型主體，市場風險難測，萬一有閃失，會當成“套取扶貧資金”，責任擔不起。
基層扶貧干部呼吁，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制，政策應“松綁”。在扶貧資金使用上，避免“一刀切”，把自主權真正下放到縣，因地制宜、集中使用，改變“樣樣有一點，樣樣一點點”的現(xiàn)狀。在考核機制上，可適當引入容錯機制，讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。
一些經(jīng)營主體反映，扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場，開拓多元化市場渠道。在康?？h，引入國家貧困地區(qū)發(fā)展基金，探索“基金+龍頭+特色資源”模式，用“市場之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)?；鸫钆_，打通財政資金到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶的渠道，7000萬元基金注入龍頭企業(yè)，各路資金合力，建成5個現(xiàn)代化養(yǎng)雞場、一家肉雞加工廠，形成現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。
在政策保障方面，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎短板，加大深度貧困地區(qū)定向投入。“產(chǎn)業(yè)基礎欠賬大，靠自身財力不行。”田林縣縣長黃慧說，縣里有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城3個小時，交通短板亟待補齊。在德?？h，上級給的村屯道路標準是砂石路，當?shù)貙偈絽^(qū)，一場大雨砂石路就沖壞了，縣里決定改修硬化路，每公里要多投20萬元，今明兩年資金缺口2.5億。
如何解決產(chǎn)業(yè)“長與短”的矛盾？“引入新機制，縮短產(chǎn)業(yè)回報期。”田林縣林業(yè)局黨組副書記韋永山說，縣里的杉木成材期長，要10年以上，如果能夠建立林權交易平臺，村民就能在平臺上進行林權交易，提前獲得收益，再引進精深加工廠，增加附加值，實現(xiàn)“有木不外流”。
更大活力在改革。德保縣排留村利用粵桂合作扶貧資金，入股勇壯蠶業(yè)合作社，捆綁貧困戶136戶（其中86戶參與種養(yǎng)，50戶入股分紅），實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、農(nóng)民變股民，一場“三變”改革，激活農(nóng)村沉睡的資源，實現(xiàn)了多方共贏。
培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個長期過程。深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、解決新難題，定能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。
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