2018-10-17 10:02:48
改革開放是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)農(nóng)村改革波瀾壯闊,“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)新突破,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,為黨和國(guó)家事業(yè)全局提供了有力支撐。今年是農(nóng)村改革40周年,最好的慶祝就是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的歷史成就和經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定不移全面深化農(nóng)村改革,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,奮力譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。
一、40年農(nóng)村改革發(fā)展成就舉世矚目
改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。
國(guó)家糧食安全得到有效保障。糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新臺(tái)階,糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2017年的13232億斤,翻了一番還多。特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收,連續(xù)5年產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上,實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品供給充足,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)大幅躍升。2017年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,耕地灌溉面積達(dá)到10.08億畝,主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,自主選育品種占比達(dá)95%;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快形成,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類主體蓬勃發(fā)展,新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1400萬(wàn)人,基本構(gòu)建起了立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗已成為歷史,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力,農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力有了明顯提升。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展。農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度明顯下降,從2016年起,農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),2017年化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)到60%以上,農(nóng)田水利設(shè)施條件顯著改善,農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)14年零增長(zhǎng),節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用面積超過(guò)4億畝,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。
農(nóng)村民生實(shí)現(xiàn)根本改善。2017年農(nóng)民人均可支配收入突破13000元,是1978年的100倍,尤其是這5年來(lái),每年邁上一個(gè)千元臺(tái)階,提前3年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。過(guò)去8年,農(nóng)民收入增速連續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民收入比降至2.7∶1。農(nóng)村恩格爾系數(shù)明顯下降,2017年降至31.2%。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的30.7%降到3.1%,過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧,為世界反貧困事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速,農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開,農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。
農(nóng)村制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。農(nóng)村土地制度改革取得重大成果,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善,實(shí)行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,讓農(nóng)民群眾吃上了長(zhǎng)久“定心丸”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在全國(guó)開展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革扎實(shí)有序推進(jìn),堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步形成。全面深化供銷合作社綜合改革,深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出重大步伐。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)正在加速,城鄉(xiāng)差別逐步縮小。戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成,2017年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)加快形成,農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益以及農(nóng)民工進(jìn)城后子女教育等方面,基本實(shí)現(xiàn)了有制度可循,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制開始建立。
二、40年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴
40年農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生歷史性巨變,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民,為黨和國(guó)家工作全局贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。概括起來(lái)主要有以下6個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的最大政治優(yōu)勢(shì),也是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的最集中體現(xiàn)。改革開放40年來(lái),這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷得到發(fā)揚(yáng)光大。20世紀(jì)80年代初期,黨中央明確提出在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利,連續(xù)發(fā)出5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號(hào)文件。進(jìn)入21世紀(jì),中央連續(xù)出臺(tái)15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn),必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。實(shí)踐證明,始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的政治保證。
堅(jiān)持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在農(nóng)村改革進(jìn)程中,我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本,比如改革人民公社體制,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),解決了農(nóng)民溫飽,增加了農(nóng)民收入,滿足了城鄉(xiāng)居民的需求,使得農(nóng)村活力不斷迸發(fā)出來(lái)。改革是利益關(guān)系的調(diào)整,衡量的標(biāo)準(zhǔn)是看改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,這是制定改革政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展,能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,得到農(nóng)民擁護(hù)和歡迎的,就要支持。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位,既是農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn),也是今后推進(jìn)改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)行改革,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒(méi)有固定的模式可以效仿。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,采取什么樣的方式發(fā)展生產(chǎn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最清楚、最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造力,只有尊重農(nóng)民的創(chuàng)造與選擇,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,把改革推向前進(jìn)。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。農(nóng)村改革的每一步推進(jìn),都是來(lái)自于農(nóng)民的創(chuàng)造。包干到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、股份合作制、外出務(wù)工、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等,無(wú)一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下億萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造。我們黨始終尊重群眾、尊重實(shí)踐、尊重規(guī)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型,加以總結(jié)提高,上升為政策規(guī)定,再用于指導(dǎo)實(shí)踐,把農(nóng)村改革不斷引向深入,才有了農(nóng)村發(fā)展的勃勃生機(jī),才有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。實(shí)踐表明,充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,是農(nóng)村改革必須遵循的基本準(zhǔn)則,是農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力源泉。
堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。改革開放以來(lái),特別是新世紀(jì)以來(lái),中央堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。全面取消農(nóng)業(yè)稅,終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交納“皇糧國(guó)稅”的歷史,實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼;全面放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格,完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,對(duì)農(nóng)業(yè)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;加大對(duì)種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、綠色發(fā)展的支持力度,使種糧務(wù)農(nóng)保生態(tài)不吃虧、有錢賺;改革完善財(cái)政支農(nóng)方式,引導(dǎo)支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”,撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量的支農(nóng)動(dòng)力,形成全社會(huì)支持參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè),制定農(nóng)村土地承包法等保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī),構(gòu)建了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)支持政策體系。實(shí)踐證明,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。這是我國(guó)農(nóng)村改革的鮮明特征。農(nóng)村各項(xiàng)改革,都是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)逐步展開的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和收益處置權(quán),推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶來(lái)了農(nóng)村的分工分業(yè),促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),培育和造就了大批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場(chǎng)主體,直接面向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、接受市場(chǎng)考驗(yàn),成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量。同時(shí),改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。正是由于堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成功地?cái)[脫了體制機(jī)制的羈絆,迸發(fā)出前所未有的活力,實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展,為建立和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái),我們黨堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針,堅(jiān)持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更多地分享到了現(xiàn)代化建設(shè)成果,大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái),中央加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,推動(dòng)建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的相互支持、雙向促進(jìn)。實(shí)踐表明,只有城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置,才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕提供不竭的動(dòng)力源泉。
三、以全面深化農(nóng)村改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶,要解放思想,逢山開路、遇河架橋,破除體制機(jī)制弊端,突破利益固化藩籬,讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái),讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái),讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來(lái),并就深化農(nóng)村改革提出了“擴(kuò)面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),認(rèn)真貫徹落實(shí),汲取40年農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)農(nóng)村改革優(yōu)良傳統(tǒng),推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進(jìn),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,決不能動(dòng)搖。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,落實(shí)所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。要全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策,探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能,保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。
三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題為導(dǎo)向,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度,在資金投入上優(yōu)先保障,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方式,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,發(fā)揮好信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、期貨、證券等支持作用,構(gòu)建政府支持有力、市場(chǎng)運(yùn)行有效的支持保護(hù)體系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去,建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系,深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制,清除城市要素向農(nóng)村流動(dòng)的制度障礙,逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村,健全多元投入保障機(jī)制,增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐,健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。
(本文原載于《求是》2018年第20期)