農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組
2018-10-17 10:02:48
改革開放是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力。黨的十一屆三中全會以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革波瀾壯闊，“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局提供了有力支撐。今年是農(nóng)村改革40周年，最好的慶祝就是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真總結(jié)農(nóng)村改革40年來特別是黨的十八大以來的歷史成就和經(jīng)驗，堅定不移全面深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力譜寫新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。
一、40年農(nóng)村改革發(fā)展成就舉世矚目
改革開放以來特別是黨的十八大以來，農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。
國家糧食安全得到有效保障。糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新臺階，糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2017年的13232億斤，翻了一番還多。特別是黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，連續(xù)5年產(chǎn)量穩(wěn)定在12000億斤以上，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標。農(nóng)產(chǎn)品供給充足，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅躍升。2017年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，耕地灌溉面積達到10.08億畝，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類主體蓬勃發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人，基本構(gòu)建起了立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠人力畜力、靠拼資源拼消耗已成為歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力有了明顯提升。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得長足進展。農(nóng)業(yè)資源利用強度明顯下降，從2016年起，農(nóng)藥化肥使用量實現(xiàn)零增長，2017年化肥使用量實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達到60%以上，農(nóng)田水利設(shè)施條件顯著改善，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)14年零增長，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用面積超過4億畝，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展站在了新的起點上。
農(nóng)村民生實現(xiàn)根本改善。2017年農(nóng)民人均可支配收入突破13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來，每年邁上一個千元臺階，提前3年實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。過去8年，農(nóng)民收入增速連續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.7∶1。農(nóng)村恩格爾系數(shù)明顯下降，2017年降至31.2%。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的30.7%降到3.1%，過去5年累計6800多萬人實現(xiàn)脫貧，為世界反貧困事業(yè)作出了卓越貢獻。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。
農(nóng)村制度創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。農(nóng)村土地制度改革取得重大成果，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善，實行農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，進一步明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，讓農(nóng)民群眾吃上了長久“定心丸”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資在全國開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。農(nóng)業(yè)支持保護制度改革扎實有序推進，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，中國特色農(nóng)業(yè)支持保護制度逐步形成。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出重大步伐。城鄉(xiāng)要素雙向流動正在加速，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，2017年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場加快形成，農(nóng)民工勞動保障權(quán)益以及農(nóng)民工進城后子女教育等方面，基本實現(xiàn)了有制度可循，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制開始建立。
二、40年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴
40年農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就，推動我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生歷史性巨變，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，持之以恒強化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為黨和國家工作全局贏得了戰(zhàn)略主動。概括起來主要有以下6個方面的經(jīng)驗。
堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們的最大政治優(yōu)勢，也是我國農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗的最集中體現(xiàn)。改革開放40年來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷得到發(fā)揚光大。20世紀80年代初期，黨中央明確提出在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利，連續(xù)發(fā)出5個指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號文件。進入21世紀，中央連續(xù)出臺15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。
黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。實踐證明，始終堅持加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進農(nóng)村改革發(fā)展最堅實的政治保證。
堅持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求。在農(nóng)村改革進程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本，比如改革人民公社體制，實行家庭承包經(jīng)營，支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)民溫飽，增加了農(nóng)民收入，滿足了城鄉(xiāng)居民的需求，使得農(nóng)村活力不斷迸發(fā)出來。改革是利益關(guān)系的調(diào)整，衡量的標準是看改革是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這是制定改革政策的出發(fā)點和落腳點。只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展，能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，得到農(nóng)民擁護和歡迎的，就要支持。堅持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，既是農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗，也是今后推進改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。
堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國進行改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有固定的模式可以效仿。農(nóng)村情況千差萬別，采取什么樣的方式發(fā)展生產(chǎn)，當?shù)剞r(nóng)民最清楚、最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民群眾中蘊藏著無限的創(chuàng)造力，只有尊重農(nóng)民的創(chuàng)造與選擇，才能調(diào)動農(nóng)民的積極性，把改革推向前進。這是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。農(nóng)村改革的每一步推進，都是來自于農(nóng)民的創(chuàng)造。包干到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、股份合作制、外出務(wù)工、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等，無一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下億萬農(nóng)民的實踐創(chuàng)造。我們黨始終尊重群眾、尊重實踐、尊重規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)典型，加以總結(jié)提高，上升為政策規(guī)定，再用于指導(dǎo)實踐，把農(nóng)村改革不斷引向深入，才有了農(nóng)村發(fā)展的勃勃生機，才有了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就。實踐表明，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是農(nóng)村改革必須遵循的基本準則，是農(nóng)村改革發(fā)展的動力源泉。
堅持強化對農(nóng)業(yè)的政策支持。改革開放以來，特別是新世紀以來，中央堅持在宏觀調(diào)控中加強對農(nóng)業(yè)的支持。全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史，實行對農(nóng)民的直接補貼；全面放開糧食購銷和價格，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，對農(nóng)業(yè)大縣進行獎勵補助；加大對種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、綠色發(fā)展的支持力度，使種糧務(wù)農(nóng)保生態(tài)不吃虧、有錢賺；改革完善財政支農(nóng)方式，引導(dǎo)支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”，撬動金融資本和社會力量的支農(nóng)動力，形成全社會支持參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局；加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，制定農(nóng)村土地承包法等保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，構(gòu)建了中國特色農(nóng)業(yè)支持政策體系。實踐證明，加強對農(nóng)業(yè)的政策支持，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。
堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。這是我國農(nóng)村改革的鮮明特征。農(nóng)村各項改革，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標逐步展開的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和收益處置權(quán)，推動了農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，帶來了農(nóng)村的分工分業(yè)，促進了生產(chǎn)要素的合理流動。放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育和造就了大批自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)營主體。農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場主體，直接面向市場、參與市場競爭、接受市場考驗，成為發(fā)展市場經(jīng)濟的先導(dǎo)力量。同時，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，培育農(nóng)產(chǎn)品市場。正是由于堅持改革的市場取向，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟成功地擺脫了體制機制的羈絆，迸發(fā)出前所未有的活力，實現(xiàn)了大發(fā)展，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新世紀以來，我們黨堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，堅持在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更多地分享到了現(xiàn)代化建設(shè)成果，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。特別是黨的十八大以來，中央加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步強化了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的相互支持、雙向促進。實踐表明，只有城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕提供不竭的動力源泉。
三、以全面深化農(nóng)村改革推動鄉(xiāng)村振興
以習近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革。習近平總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，并就深化農(nóng)村改革提出了“擴面、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學習領(lǐng)會，認真貫徹落實，汲取40年農(nóng)村改革發(fā)展成功經(jīng)驗，弘揚農(nóng)村改革優(yōu)良傳統(tǒng)，推動農(nóng)村發(fā)展不斷向縱深推進，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。
一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，決不能動搖。堅持農(nóng)村土地集體所有制，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實所有權(quán)、保護承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。要全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
二是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。
三是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以解決誰來種地問題為導(dǎo)向，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，在資金投入上優(yōu)先保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護方式，更好發(fā)揮市場機制作用，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構(gòu)建政府支持有力、市場運行有效的支持保護體系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。著力打破城鄉(xiāng)二元體制，清除城市要素向農(nóng)村流動的制度障礙，逐步改變鄉(xiāng)村要素凈流出局面。把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展重點放在鄉(xiāng)村，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，增強農(nóng)村社會發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)村社會長治久安。
（本文原載于《求是》2018年第20期）
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