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農(nóng)村土地承包法修正案草案二審——

草地林地承包期屆滿擬延長(zhǎng)30年

農(nóng)村土地承包法修正案草案22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修法的主要任務(wù)。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶(hù)在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶(hù)自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶(hù)保留土地承包權(quán)。

由此，草案二審稿明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。明確對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。還明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。草案二審稿增加規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。”同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外。

關(guān)于承包期延長(zhǎng)，此前有意見(jiàn)提出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法對(duì)耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但草案只對(duì)耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年作了規(guī)定，建議對(duì)林地、草地承包期屆滿后延期的問(wèn)題也作出規(guī)定。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。”

此外，草案二審稿規(guī)定“其他方式的承包”取得的權(quán)利為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并刪去承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。