2018-10-31 10:14:27 黃寰 秦思露 雷卓亮
2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)布了《關于支持長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》，提出長江經(jīng)濟帶“實施農(nóng)藥使用量負增長行動”。
2011年～2016年，長江經(jīng)濟帶農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在40%左右，是全國農(nóng)藥生產(chǎn)、消費以及投放的重點區(qū)域。探索長江經(jīng)濟帶農(nóng)藥減量增效的有效路徑，研究病蟲害綠色綜合防控措施，具有重要意義。
長江經(jīng)濟帶農(nóng)藥使用與經(jīng)濟增長之間符合環(huán)境庫茲涅茨曲線關系
農(nóng)藥的使用是為了防治病蟲害及調(diào)節(jié)植物生長，以達到作物增產(chǎn)的效果，然而農(nóng)藥的濫用會大大危及到生態(tài)環(huán)境和食品安全，從而對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。本文通過建立回歸模型分析農(nóng)藥使用和經(jīng)濟增長之間的關聯(lián)趨勢，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶農(nóng)藥使用量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在倒“U”形曲線關系，即環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），結(jié)果符合環(huán)境庫茲涅茨模型對人均收入與環(huán)境污染指標之間的演變模擬。即存在一個拐點，隨著農(nóng)藥使用量接近拐點時，其對經(jīng)濟增長的促進作用逐漸降低，當超過拐點時，農(nóng)藥使用量與經(jīng)濟增長之間由正相關轉(zhuǎn)變?yōu)樨撓嚓P。其原因主要是由于農(nóng)藥濫用而導致的生態(tài)惡化、食品安全威脅等對社會經(jīng)濟造成的負效應已然超過農(nóng)藥施用對提升作物產(chǎn)量和品質(zhì)所形成的正效應，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來威脅。
通過進一步運算結(jié)果表明，上海、江蘇、浙江、湖北、重慶5個省市現(xiàn)今已然超過倒“U”形曲線的拐點位置，安徽、江西、湖南、四川四省也已接近拐點位置，表明這些區(qū)域在未來的經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)藥使用量之間已然或即將呈現(xiàn)出負相關關系，這也符合環(huán)境庫茲涅茨模型的理論假設。經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，伴隨而來的是生態(tài)環(huán)境的惡化，資源環(huán)境約束對經(jīng)濟增長的負效應和環(huán)境治理支出的大幅增加，農(nóng)藥使用量的增加不但無法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到提升作用，反而對經(jīng)濟增長起到阻滯的作用。
長江經(jīng)濟帶11省市積極推行農(nóng)藥減量
加強統(tǒng)治防治，減少農(nóng)藥用量和防治次數(shù)。如江蘇利用病蟲害的檢測預警機制，積極促進農(nóng)藥防治次數(shù)降低；浙江等地區(qū)通過實施農(nóng)藥的精準應用，提高農(nóng)藥的使用效率。
調(diào)整農(nóng)藥品種，促進高效植保機械推廣。如，上海等地開展了新農(nóng)藥機械示范，推廣有機替代無機、生物替代化學的農(nóng)藥減量措施；江蘇等地通過推廣綠色（農(nóng)業(yè)、物理、生物）防控技術，壓縮化學防治面積，推進植保專業(yè)化服務。
此外，四川、湖北、江蘇等地大力實施了綠色防治的示范和宣傳，堅持大基地、大示范、大推廣，推進農(nóng)企合作共建，應用綠色防控技術推進病蟲防控生態(tài)化治理。
經(jīng)過近年來不斷推進實施農(nóng)藥減量措施，當前長江經(jīng)濟帶9省2市除貴州和云南外，農(nóng)藥使用基本實現(xiàn)“零增長”。
長江經(jīng)濟帶農(nóng)藥減量使用仍存在問題
農(nóng)藥減量使用制度滯后。關于農(nóng)藥使用的規(guī)章大多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對投放階段的約束，如施藥器械管理、專業(yè)施藥人員管理、產(chǎn)品召回制度、小作物登記以及廢棄物和廢包裝處理等內(nèi)容暫無明確的處理規(guī)定，在管理制定執(zhí)行環(huán)節(jié)存在缺口，令農(nóng)藥監(jiān)管效果大打折扣。對于各省市出臺的農(nóng)藥減量使用措施，部分舉措沒有得到有效落實。
農(nóng)藥從業(yè)者綠色防控理念不足。病蟲害防控對于從業(yè)人員技術要求高、作業(yè)風險大，長江經(jīng)濟帶西南地區(qū)的一些省市群眾，缺乏綠色治理和污染防控意識，尤其是在封閉、落后的山區(qū)，還存在農(nóng)藥亂用、濫用乃至誤用的現(xiàn)象。
未能建立專業(yè)的治理管理系統(tǒng)。長江經(jīng)濟帶11省市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多仍是個體經(jīng)營，通常依賴個體經(jīng)驗調(diào)整農(nóng)藥噴灑計量以及選擇農(nóng)藥品種；同時噴灑農(nóng)藥的器械手段較為傳統(tǒng)，使得農(nóng)藥利用率低下且農(nóng)藥殘留問題嚴重，對農(nóng)藥減量行動造成許多阻礙。
構(gòu)建病蟲害綠色綜合防控，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)綠色防治產(chǎn)品和技術研發(fā)。拓寬病蟲害防治思路，采取一些非化學手段的病蟲害治理方法。積極培育抗病能力強的品種，組建一批農(nóng)藥成分分析實驗室等，確保技術研發(fā)的先進性。
建立專業(yè)化統(tǒng)治防治管理體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專業(yè)基層病蟲害防治組織，組織病蟲害防治作業(yè)環(huán)節(jié)的專業(yè)統(tǒng)一實施，推行太陽能殺蟲燈誘捕器等無污染的物理防治手段，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥施用安全標準和科學的使用方法。全程以作物為著眼點，利用微生物或害蟲天敵防控病蟲害，從作物整個生長期考慮病蟲防治取代農(nóng)民自主用藥。
樹立和推廣綠色防控理念。開展農(nóng)業(yè)從業(yè)者教育培訓、農(nóng)業(yè)安全施用教育培訓以及安全器械操作培訓等，規(guī)定只有經(jīng)過系統(tǒng)學習并取得相關資格證的農(nóng)民才具有施用農(nóng)藥的資格。通過建立完善的“標識制度”來發(fā)揮市場引導作用，加大“無農(nóng)殘”標識的檢測和推廣，監(jiān)督和激勵農(nóng)藥減量的行為。
加大政府購買、認證補貼扶持力度。在推進過程中，從實際出發(fā)，準確把握操作過程中所需要的機械設備和各項用品的實際需求。積極發(fā)揮政策的引領作用，幫助做好新技術、新設備、新理念的推廣宣傳工作，有序引導社會力量參與服務供給。結(jié)合長江經(jīng)濟帶一些省市的實際情況，如云貴地區(qū)，在必要時可采用補貼、購買服務等方式，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理促進農(nóng)藥減量增效。
推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，淘汰落后低效的農(nóng)業(yè)器械，積極開展高效植保機械適用機型試驗示范，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的普及率，推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，利用現(xiàn)代技術提高農(nóng)藥使用效率，增強生態(tài)效益。通過建立高效植保機械示范區(qū)，逐步推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
組織開展綠色防控技術產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)完善相關配套設施，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)學研三者融為一體，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣的全面展開。開展適合在鄉(xiāng)村推行的綠色防控技術研究，組織成立產(chǎn)學研中心，為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供智力保障。
探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒查追溯機制。充分發(fā)揮政府、市場和行業(yè)的協(xié)同管理作用，通過投入品備案許可、種植記錄管理、加工管理、流通等管理制度共同構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒查追溯機制，探索政府企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的道路，建立一條從開始生產(chǎn)到售出的一整套監(jiān)管系統(tǒng)，在長江經(jīng)濟帶乃至全國建立跨省市的信息平臺和追溯機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
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