2018-11-13 16:43:30 董碧娟 陸 敏
青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)年乃索麻村牧民列知（左）在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行年乃索麻村惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)辦理取款業(yè)務(wù)。近年來(lái)，青海省積極推動(dòng)普惠金融綜合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，打通金融服務(wù)“最后一公里”。 新華社記者 張宏祥 攝
這一年來(lái)，不論是財(cái)政支農(nóng)的優(yōu)先保障，還是農(nóng)村普惠金融的加速發(fā)展，財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局正在加快形成。在“錢(qián)”的流向上，中西部地區(qū)和貧困地區(qū)沒(méi)有被落下，一直是投入的重點(diǎn)
四川宜賓市規(guī)模100億元的鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，總規(guī)模50億元的廣州增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達(dá)1000億元的海南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金……這些基金的紛至沓來(lái)，只是我國(guó)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入模式、構(gòu)建多元投入格局的積極實(shí)踐之一。
錢(qián)從哪里來(lái)，這個(gè)“三農(nóng)”工作中躲不過(guò)的問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來(lái)，不斷獲得創(chuàng)新解答。
優(yōu)先保障聚力增效
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，離不開(kāi)真金白銀的投入。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修此前表示，要建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2017年，僅農(nóng)林水支出項(xiàng)目，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)安排就超過(guò)8萬(wàn)億元。今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。
針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，我國(guó)大力推動(dòng)支持相關(guān)資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。
2017年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，提出到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合。
財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦今年3月發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》，提出將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，從2018年起，對(duì)試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。
2017年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦將貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣，并鼓勵(lì)試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，做到“應(yīng)整盡整”。
為加強(qiáng)涉農(nóng)資金的源頭整合，我國(guó)還不斷完善“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。大專(zhuān)項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資。任務(wù)清單是指根據(jù)各大專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)置的任務(wù)。專(zhuān)家認(rèn)為，這一模式可以確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，提高資金使用效率。
今年9月出臺(tái)的《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為財(cái)政支農(nóng)再次指明了方向。《意見(jiàn)》明確，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
積極做好增量文章
“財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，做好增量文章。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心副主任、研究員申學(xué)鋒告訴記者。
專(zhuān)家建議，要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。此外，要?jiǎng)?chuàng)新資金籌措機(jī)制，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在不斷健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，全國(guó)已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及4個(gè)計(jì)劃單列市組建了省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司，并以辦事處、分公司等形式設(shè)立市縣分支機(jī)構(gòu)189個(gè)。各省農(nóng)擔(dān)公司共計(jì)實(shí)現(xiàn)在保余額263.5億元，在保項(xiàng)目個(gè)數(shù)39001個(gè)，平均每個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目金額67.56萬(wàn)元，主要擔(dān)保對(duì)象是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。其中，北京、重慶的業(yè)務(wù)規(guī)模對(duì)資本金放大比例超過(guò)2倍。
為有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿功能，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)單位設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金、中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金4只投資基金。比如，農(nóng)墾基金計(jì)劃規(guī)模500億元左右，首期規(guī)模100億元，其中，中央財(cái)政出資20億元，其他社會(huì)資本出資80億元。
各地也在不斷探索，讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的撬動(dòng)作用。比如，江蘇常州市設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立“政、銀、保”三方合作模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的方式，撬動(dòng)銀行對(duì)符合條件企業(yè)發(fā)放保證保險(xiǎn)貸款。四川資陽(yáng)市完善扶貧小額信貸貼息政策，對(duì)向扶貧對(duì)象提供小額信用貸款的金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司，給予最高5%的貼息。
在財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興上，必須突出重點(diǎn)，明確方向。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一攬子解決方案，要做的工作紛繁復(fù)雜，財(cái)政在實(shí)際工作中應(yīng)避免‘眉毛胡子一把抓’，緊緊圍繞中央要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”申學(xué)鋒認(rèn)為，要緊抓農(nóng)民增收這個(gè)核心，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
金融支農(nóng)不斷創(chuàng)新
近年來(lái)，我國(guó)不斷健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
7月2日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《充分發(fā)揮主發(fā)起人制度優(yōu)勢(shì) 更好推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，積極引導(dǎo)主發(fā)起人把培育發(fā)展好村鎮(zhèn)銀行作為落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。此外，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)支小監(jiān)測(cè)考核體系，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立重點(diǎn)向中西部地區(qū)、農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)，特別是向貧困地區(qū)傾斜。
9月17日，銀保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)首批“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，以加大對(duì)中西部和老少邊窮地區(qū)金融資源投入，有針對(duì)性地解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)單獨(dú)組建村鎮(zhèn)銀行法人無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突出困難，提高金融服務(wù)覆蓋面和可得性。根據(jù)試點(diǎn)安排，此次15個(gè)省份“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，可覆蓋43個(gè)村鎮(zhèn)銀行空白縣（市、旗），其中28個(gè)屬于國(guó)定貧困縣和連片特困地區(qū)縣。
各金融機(jī)構(gòu)也馬不停蹄不斷創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與業(yè)務(wù)創(chuàng)新部副總經(jīng)理王兆陽(yáng)稱(chēng)：“農(nóng)村‘普惠金融’已成為中國(guó)銀行業(yè)當(dāng)前著力拓展的方向。農(nóng)村‘普惠金融’就是要消除身份、貧富、居住場(chǎng)所等差異性帶來(lái)的金融服務(wù)不平等，讓所有人享受到均等有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。”據(jù)他介紹，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)不斷推進(jìn)農(nóng)村惠普金融工作，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)、減費(fèi)讓利、農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)等，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，滿足農(nóng)戶差異化融資需求。
據(jù)中國(guó)建設(shè)銀行總行普惠金融部副總經(jīng)理李曉芳介紹，建設(shè)銀行近年來(lái)運(yùn)用金融科技助力小微企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以電子化、數(shù)據(jù)化、智慧化為主要特征的金融服務(wù)創(chuàng)新，從而提升批量獲客能力，培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)動(dòng)能。
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