2018-11-21 11:41:44
2003年以來，浙江省堅定不移推進“千村示范、萬村整治”工程，用扎實行動創(chuàng)造萬千美麗鄉(xiāng)村，榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。習近平同志對此作出重要指示，強調要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。如何貫徹落實習近平同志重要指示精神，利用好“千村示范、萬村整治”工程的經驗和做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感？本期觀察版圍繞這一話題展開討論。
——編 者
實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與高質量發(fā)展相得益彰（人民觀察）
黃祖輝
內容提要：牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)資本變成富民資本，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢，以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅持以綠色發(fā)展理念為引領，走融合發(fā)展之路；堅持政府主導而不包辦，充分發(fā)揮市場在資源配置、行為激勵等方面的重要作用；以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產權制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經濟的引領和保障作用。
美麗鄉(xiāng)村建設不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境，而是要在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展基礎上建設和諧宜居美麗鄉(xiāng)村；推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價，而要實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。這就要求牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，科學認識和把握美麗鄉(xiāng)村建設與經濟發(fā)展之間的辯證關系，將經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設有機融合起來，努力實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰。浙江省推進“千村示范、萬村整治”工程的實踐充分證明了這一點，其他地方在推進鄉(xiāng)村振興的實踐中也提供了不少生動例證。
實現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展方式變革
實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅持以綠色發(fā)展理念為引領，走融合發(fā)展之路。
以綠色發(fā)展理念為引領。綠色發(fā)展理念強調，既要金山銀山，又要綠水青山；既要堅守生態(tài)環(huán)境底線，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展，又要充分利用生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。當前，在綠色發(fā)展理念引領下，全國各地探索形成了多種“自然—經濟—社會—文化”復合型生態(tài)經濟。比如，生態(tài)經濟+城鄉(xiāng)生活場景——以四川省成都市的田園城市、公園城市建設為主要代表，彰顯綠水青山的生態(tài)價值，讓美麗山川和美麗人居交相輝映。又如，生態(tài)經濟+鄉(xiāng)村旅游經濟——以浙江省湖州市等地鄉(xiāng)村的山水民宿為典型，形成較好的品牌和集群效應。再如，生態(tài)經濟+健康養(yǎng)生產業(yè)——以福建省建設頤養(yǎng)福地為主要代表，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)，呈現(xiàn)出生態(tài)農業(yè)資源、旅游資源、區(qū)位交通和客源等疊加優(yōu)勢。
走融合發(fā)展之路。融合發(fā)展要求突破傳統(tǒng)產業(yè)邊界、區(qū)域空間邊界和要素功能邊界。就農業(yè)產業(yè)而言，應推動一二三產業(yè)融合發(fā)展和多功能發(fā)展。就區(qū)域空間而言，應實現(xiàn)產村融合、產城融合和區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合。就要素功能而言，應追求生產要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合。實踐證明，融合發(fā)展是現(xiàn)代產業(yè)的重要特征，是滿足消費者多元化需求的必然趨勢，也是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰的基本路徑。比如，江西省全南縣大力發(fā)展芳香產業(yè)，建立贛江源多功能生態(tài)經濟示范園，帶動1.3萬農戶從事育苗生產、花木種植、精油深加工等，生產的精油等產品遠銷東南亞，人均年收入達2萬余元。又如，浙江省平湖市廣陳鎮(zhèn)和上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)僅一條山塘河之隔，兩地語言相通、習俗相近、文脈相似，經濟、社會、文化、生態(tài)高度關聯(lián)。近幾年，兩地進行跨區(qū)域“聯(lián)姻”，突破行政區(qū)域藩籬，實現(xiàn)公共設施共享，通過協(xié)同規(guī)劃和市場運作，產業(yè)發(fā)展從“競爭”轉向“競合”，著力打造跨區(qū)域發(fā)展、一體化發(fā)展的新鄉(xiāng)村群與鄉(xiāng)村振興共同體。
發(fā)揮市場機制的激勵和驅動作用
整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設應由政府主導，但政府主導并不意味著政府包辦一切，還必須充分發(fā)揮市場在資源配置、行為激勵等方面不可或缺的作用。
鄉(xiāng)村產業(yè)興旺與經濟振興需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導作用，重點在頂層設計和政策引導、投入引導、示范引導等方面發(fā)揮作用。即使是一些具有公共性的項目建設與持續(xù)供給問題，也要處理好政府和市場的關系，發(fā)揮好市場機制的作用。以浙江“千村示范、萬村整治”工程實踐為例，許多鄉(xiāng)村之所以能實現(xiàn)可持續(xù)的村容整潔和生態(tài)宜居，除了政府重視、增加投入、強化考核和發(fā)揮村規(guī)民約的作用，也離不開充分發(fā)揮市場機制的作用，特別是將村容整潔、生態(tài)宜居建設與產業(yè)發(fā)展有機結合起來，從而形成了持續(xù)推進的動力。
實踐中，一些鄉(xiāng)村環(huán)境整治，如垃圾集中處理、污水治理、道路硬化等建設項目，往往存在村民投入積極性不高、村集體缺乏經濟實力、政府長期投入有限等問題，因而一些地方村容整潔和生態(tài)宜居建設可持續(xù)性較差。浙江省的經驗表明，在政府重視與投入的同時，還應發(fā)揮好市場機制的作用，將符合條件的鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境這種“公共品”轉化為可交易的“市場品”。具體思路和做法是：鄉(xiāng)村的村容整潔和生態(tài)宜居不僅要為本地村民所享用，而且要讓城市居民來享用。城市居民享用美麗鄉(xiāng)村資源，實際上是來鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生和旅游，是付費的市場行為。在這種情況下，鄉(xiāng)村環(huán)境效益就會產生經濟效益，當?shù)氐拇迕窬涂梢赞D變?yōu)榈谌a業(yè)從業(yè)者，進而產生改善與維護鄉(xiāng)村環(huán)境的內在激勵和動力，實現(xiàn)推進美麗鄉(xiāng)村建設與推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有機統(tǒng)一、良性互動。
發(fā)揮體制機制的引領和保障作用
實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機制是關鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產權制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經濟的引領和保障作用。在這方面，目前一些地方已形成不少有益經驗和做法。
創(chuàng)新生態(tài)補償機制。北京市出臺《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的政策和資金支持力度，確保“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經濟增長”。福建省強化排污權有償使用和交易工作，出臺8個配套管理辦法和13個指導文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺，避免“政策孤島”，形成成體系、全覆蓋、多層次、常更新的排污權政策體系，營造公開透明的排污權交易環(huán)境。安徽省推出《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，在全省范圍試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，建立完善生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。
創(chuàng)新產權制度。山東省東平縣推進鄉(xiāng)村集體產權制度改革，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金，有效提高鄉(xiāng)村資源利用率和農民收入，增強集體經濟發(fā)展活力，解決困擾農村集體多年的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源管理無序和閑置問題。全縣對清理出的“四荒”資源，采取股份合作等形式，與相關市場主體合作開發(fā)苗木種植等經營項目，形成農村集體“邊角經濟”增收模式。為破解各類扶持資金分散使用效益低、平均到戶發(fā)力弱的困局，該縣整合政策性扶持資金，形成經營性資產，將資產量化到人、確權到戶，并依靠市場經營壯大體量，形成資產收益共享新局面。浙江省德清縣著眼“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，全面推進土地（林地）承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權確權頒證，并建立農村產權交易中心，全縣76%的土地高效流轉，帶動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畝產“千斤糧、萬元錢”。同時，推出17類農村產權抵押貸款金融產品，共計發(fā)放貸款7.75億元，實現(xiàn)“死產變活權，活權生活錢”的良性發(fā)展。
創(chuàng)新治理體系。江西省橫峰縣在美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用和鄉(xiāng)村優(yōu)良民俗功能，在村莊普遍建立互助會、理事會和促進會，將鄉(xiāng)風文明與治理有效緊密結合起來，有力促進了鄉(xiāng)村特色休閑旅游業(yè)等的發(fā)展。這些體制機制的探索和創(chuàng)新，對于實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設與經濟高質量發(fā)展相得益彰發(fā)揮了重要引領和保障作用。
（作者為浙江大學中國農村發(fā)展研究院院長、教授）
增強主人翁意識 建設美麗鄉(xiāng)村（觀察者說）
呂福新
農民是整治農村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的重要主體。農村人居環(huán)境整治成效如何，美麗鄉(xiāng)村建設得怎樣，直接關系廣大農民生活幸福與否。因此，整治農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，要切實增強農民的主人翁意識。
增強農民主人翁意識，動員他們積極參與農村人居環(huán)境整治，是建設美麗鄉(xiāng)村最直接、最有效的途徑。廣大農民祖祖輩輩生活在農村，最了解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況，最知道當?shù)剞r村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護的痛點、難點在哪里。農民對農村的山山水水、一草一木都有深厚感情，對改善農村人居環(huán)境的愿望最強烈，對相關舉措最歡迎，也最有發(fā)言權。所有這些，都是建設美麗鄉(xiāng)村的寶貴資源。
廣大農民積極參與農村人居環(huán)境整治，用誠心、出實招，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的天地就會更寬廣，億萬農民美好幸福的日子就會更長久。2003年以來，浙江省持之以恒推進“千村示范、萬村整治”工程，推動農村人居環(huán)境持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設生機盎然。這一工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，可謂實至名歸。這里面有許多新經驗新做法值得總結和借鑒，其中一條重要經驗就是選準帶頭人，讓其發(fā)揮“頭雁效應”，帶動廣大農民有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護。比如，遂昌縣委、縣政府鼓勵和支持環(huán)保界專業(yè)人士及相關機構走村進戶，同村黨支部和村民委員會進行廣泛深入的溝通交流，在農民中發(fā)現(xiàn)和推舉環(huán)境保護意識強、點子多、能干肯干、吃苦耐勞的環(huán)保帶頭人，充分發(fā)揮其引領示范作用，帶動廣大農民整治農村人居環(huán)境，有力推動了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。
增強農民主人翁意識，要以整治農村人居環(huán)境為抓手，以提升農民生態(tài)環(huán)境保護意識為目標，將農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設的成效建立在農民生態(tài)環(huán)境保護意識提升的基礎上。遂昌縣舉淤口村地處偏遠，曾是一個臟亂差的小山村。為把該村生態(tài)文明建設搞上去，讓人居環(huán)境好起來，村干部帶頭拿起簸箕掃把上路，成立“義務保潔隊”，動員村民日復一日、年復一年清掃街頭巷尾。經過堅持不懈努力，舉淤口村的生態(tài)環(huán)境顯著改善，村民生活環(huán)境越來越好，成為遠近聞名的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。不僅如此，這個村還形成了人人愛護環(huán)境、保護生態(tài)的村風文化，并感染和帶動許多到這里旅游觀光的人積極投身于生態(tài)環(huán)境保護。
廣大農民積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治和保護，養(yǎng)成愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好生產和生活習慣，能夠讓生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設更可持續(xù)，讓農村人居環(huán)境改善深入人心，形成長效機制。當前，動員廣大農民治理村容村貌特別是參與美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃、設計、實施和監(jiān)督，充分發(fā)揮其主人翁作用，在我國許多地區(qū)已成為一種常態(tài)。在日常生產和生活中，一些地方注重教育引導農民對垃圾進行分類處理，盡量減少垃圾的產生，并通過引進實用技術，將具有二次利用價值的垃圾轉化為有機肥料、建筑材料等，做到變廢為寶。類似這樣的做法，不僅可以讓農村人居環(huán)境和生態(tài)狀況得到顯著改善，還可以讓農民養(yǎng)成良好生產和生活習慣，從而起到久久為功的效果，有助于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設分步驟、分階段有序推進、不斷深化。
（作者為浙江工商大學教授）
既增強物質獲得感，又提升精神幸福感
推動文明提升和環(huán)境整治互促共進（大勢所趨）
顧益康
自2003年開始，浙江省大力推進“千村示范、萬村整治”工程，堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈改善農村人居環(huán)境，推動美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效。從這一實踐中可以總結出許多經驗，其中重要一條就是將生態(tài)文明建設與鄉(xiāng)村文化建設相結合，將農村人居環(huán)境整治與農民文明素養(yǎng)提升相結合，從而既增強農民物質獲得感，又提升農民精神幸福感，推動鄉(xiāng)村文明提升和環(huán)境整治互促共進。
培育淳樸鄉(xiāng)風。“千村示范、萬村整治”工程秉持以人為本、文化為魂的理念，堅持物的美麗與人的美麗并重、“富口袋”與“富腦袋”并重，注重將教育引導與實踐養(yǎng)成相結合。在全域開展垃圾處理、污水治理、廁所革命和違建管控等人居環(huán)境整治的同時，以農村文化禮堂建設為抓手，發(fā)揮村落歷史文化陳列館、傳統(tǒng)農耕文化和非遺文化傳藝館、思想道德教育館、鄉(xiāng)村群眾性文化大舞臺的作用，弘揚文明鄉(xiāng)風，建設人文鄉(xiāng)村，使農村文化建設成為“千村示范、萬村整治”工程的重要組成部分和推動力量。在這個過程中，著力培育和弘揚社會主義核心價值觀，大力傳承慈愛孝悌、貴和尚中、見利思義、樂善好施等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘詩詞歌詠、楹聯(lián)題刻、文化典故等村落人文資源，開展鄉(xiāng)風評議和新鄉(xiāng)賢活動，推動家規(guī)家訓掛廳堂、進禮堂、駐心堂，潛移默化地影響村民的價值取向和道德觀念。將農村人居環(huán)境整治的要求融入道路、公園、河岸建設，把垃圾處理和污水治理等納入村規(guī)民約，讓村民養(yǎng)成文明行為習慣、提升文明素養(yǎng)。目前，全省已建成7916個農村文化禮堂，成為傳承鄉(xiāng)村文脈、加強農村文化建設的重要平臺和載體，對培育愛護環(huán)境、積極向上的淳樸鄉(xiāng)風發(fā)揮著重要作用。
留住鄉(xiāng)愁記憶。歷史文化村落承載著博大精深的文化內涵、豐富多彩的鄉(xiāng)土歷史信息、意境深遠的鄉(xiāng)村人文景觀和獨具特色的地方民風民俗。浙江省有近千個歷史文化村落，它們或古韻悠遠，或景觀獨特，折射出鄉(xiāng)村積淀深厚的歷史文化，構筑起人們共同的鄉(xiāng)愁記憶和心靈故鄉(xiāng)。在“千村示范、萬村整治”工程中，浙江省把歷史文化村落保護作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容，以修復、保護、傳承和永續(xù)利用為重點，著力傳承具有鄉(xiāng)村地域特色的慈文化、德文化、善文化、孝文化、信文化等，大力保護歷史文化村落中的建筑文化、宗族文化、耕讀文化、民俗文化、飲食文化等獨特文化，通過觸摸歷史脈搏、定格鄉(xiāng)土印象、回味鄉(xiāng)愁記憶、構建精神家園，努力讓歷史文化村落活起來。從2013年開始，每年啟動260多個歷史文化村落的保護和開發(fā)利用工作，對省級重點歷史文化村落給予每村500萬—700萬元補助和15畝建設用地指標支持。目前，一大批歷史文化村落正以嶄新姿態(tài)向世人展示悠久、獨特的歷史文化，成為美麗鄉(xiāng)村建設的文化窗口，增強了農村經濟社會發(fā)展的文化軟實力。
講好鄉(xiāng)村故事。大力挖掘和傳承古村落古民居背后的故事，按照有價值、有形態(tài)、有文脈、有人脈的標準，以全方位的視角、促發(fā)展的眼光尋訪傳統(tǒng)故事，以歷史文化村落為載體，以鄉(xiāng)愁為情感基礎，深入挖掘農耕文明、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、特色文化、民族風情，從中找尋傳統(tǒng)故事、構建精神家園。一方面，組織力量整理千村檔案，梳理千村故事，以文字、圖片、影像、展覽館、數(shù)據(jù)庫等形式記住鄉(xiāng)愁；另一方面，編寫“千村故事”叢書，挖掘、記錄、弘揚村落傳統(tǒng)文化，加大非物質文化遺產保護力度，繼承和創(chuàng)新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化，提煉和總結文化遺產保護、傳承、開發(fā)利用以及持續(xù)發(fā)展的經驗與做法。在講好鄉(xiāng)村故事中，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷傳遞新時代的正能量，促進鄉(xiāng)村文明提升和環(huán)境整治良性互動。
（作者為浙江省政府咨詢委員會委員）
培育新動能 建立新機制
統(tǒng)籌推進環(huán)境治理與綠色發(fā)展（勢所必然）
陳 重
浙江省景寧畬族自治縣貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，努力打造生態(tài)宜居的美麗景寧，切實讓畬鄉(xiāng)增“金”添“銀”、疊“景”加“寧”，探索形成了符合自身實際的鄉(xiāng)村環(huán)境治理新經驗新做法。
推進鄉(xiāng)村環(huán)境系統(tǒng)治理。治理鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，前提是深刻認識自然生態(tài)的系統(tǒng)性和復雜性，自覺把握和運用自然規(guī)律，把鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在生態(tài)文明建設的大格局中，努力把生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好貫通起來。在實踐中，我們高標準統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，高質量實施治水、治氣、治土一體化推進，打好污泥濁水整治、全域斷面水質鞏固提升、城鄉(xiāng)垃圾分類處理和廁所革命等攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村群眾生態(tài)環(huán)境幸福指數(shù)不斷提升。經過努力，景寧先后獲得“中國國際旅游文化目的地”“中國最佳民族風情旅游名縣”等榮譽稱號。
形成鄉(xiāng)村振興綠色動能。習近平同志指出，“千萬工程”只有以業(yè)為基，才有持續(xù)生命力。治理鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠水青山蘊含的生態(tài)價值轉化為經濟價值，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，促進產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，使生態(tài)文明的綠色指數(shù)不斷催生和提升群眾的幸福指數(shù)。我們著力培育鄉(xiāng)村振興綠色動能，加快化解退出舊動能，大力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以“負面清單”把好產業(yè)準入關，打造“山海協(xié)作”升級版，著力培育少數(shù)民族總部經濟。在這個過程中，融入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進高山遠山區(qū)農民下山致富，依托美麗畬鄉(xiāng)花樣村莊推動旅游發(fā)展，培育康體養(yǎng)生、畬醫(yī)畬藥、風味小吃等特色產業(yè)。這些舉措促進了綠色發(fā)展和富民興業(yè)相得益彰，讓美麗鄉(xiāng)村的“綠葉子”變成了“金豆子”。
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。整治鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，需要以最嚴格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制作保障。只有從制度源頭拉緊生態(tài)保護的紅線，讓制度成為“帶電的高壓線”，才能實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。我們將建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制作為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的基礎性工程，先后制定水資源管理條例和城市管理條例，實行最嚴格的耕地保護制度和林地保護制度，全面推行“河長制”“湖長制”和“林長制”“路長制”，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境的行為。目前，源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的監(jiān)管體系已基本形成。同時，積極探索建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，落實鄉(xiāng)村干部任期生態(tài)文明建設責任制，強化自然資源資產離任審計制度，實行綠色發(fā)展財政獎補辦法，建立完善多管齊下、同向發(fā)力、同步推進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，用制度保障美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，努力形成人與自然和諧共生的良好局面。
（作者為浙江省麗水市副市長、中共景寧畬族自治縣委書記）
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