2018-11-29 08:59:37 孫紅梅
11月10日，山東高密市宏基全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心揭牌儀式在宏基農(nóng)機合作社舉行，標(biāo)志著濰坊市拉開了全力打造農(nóng)機社會化服務(wù)升級版的序幕。這個以農(nóng)機社會化服務(wù)組織為運營主體的“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”將成為濰坊市農(nóng)機社會化服務(wù)組織轉(zhuǎn)型升級的樣板加以大力推廣。
濰坊市農(nóng)機局局長徐明軍告訴記者，黨的十九大報告提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議和上海合作組織青島峰會后視察山東時，要求山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，同時提到了農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，給了我們巨大鼓舞和有力鞭策，開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化為基礎(chǔ)的綜合農(nóng)事服務(wù)，將是我們農(nóng)機系統(tǒng)為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級版貢獻農(nóng)機力量的重要途徑。
合作社發(fā)展遇瓶頸
農(nóng)機合作社是隨著農(nóng)業(yè)機械化促進法的頒布而發(fā)展起來的，從最早的跨區(qū)機收為主，發(fā)展到流轉(zhuǎn)土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，特別是近些年來，農(nóng)機合作社在社會化服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，擔(dān)負(fù)起了大部分的主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈中彰顯出越來越重要的骨干作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量。但在新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)機合作社也面臨著越來越沉重的發(fā)展瓶頸。
一方面，隨著農(nóng)機社會保有量的逐年增多，合作社在跨區(qū)作業(yè)中的比較效益開始出現(xiàn)逐年下滑，單機作業(yè)時間和作業(yè)面積越來越少，但機具轉(zhuǎn)場的非作業(yè)損耗卻在加大，再加上油料價格、機械的維修保養(yǎng)和人工成本上漲，機械的使用效率得不到充分的發(fā)揮。另一方面，土地流轉(zhuǎn)在使土地成方連片、實現(xiàn)機械化規(guī)模作業(yè)的同時，也意味著農(nóng)機合作社的前期投入成本較大，經(jīng)濟運行負(fù)擔(dān)加重的問題日漸突顯，土地流轉(zhuǎn)的先發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱，合作社難以從土地經(jīng)營方式上取得突破。還有一個更為重要的因素就是目前的農(nóng)機合作社大多處于“半年忙半年閑”的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了合作社的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
徐明軍表示，濰坊作為一個機械化水平較高的農(nóng)業(yè)大市，目前的耕種收綜合機械化水平達到了92%，農(nóng)機的社會化服務(wù)基礎(chǔ)也相對較好，但同樣存在主體不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬、聯(lián)合融合發(fā)展能力弱、公共服務(wù)和智慧化服務(wù)水平不高等問題。而這種現(xiàn)狀如果不改變，就難以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，無法實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，農(nóng)業(yè)機械化水平和質(zhì)量不高也必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打折扣，所以，引導(dǎo)、幫助合作社突破目前的瓶頸就成為地方政府和農(nóng)機主管部門的必然選擇。
政府出手繪藍圖
農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的重要成員，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要載體，在農(nóng)機合作社發(fā)展面臨困境的當(dāng)下，濰坊市農(nóng)機局積極作為，進行了大量的調(diào)研工作，同時組織合作社負(fù)責(zé)人到全國各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，終于形成了濰坊市農(nóng)機社會化服務(wù)組織的發(fā)展構(gòu)想，并得到了市政府的高度認(rèn)可。今年10月，濰坊市政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，以推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以建設(shè)“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”為重點，加快構(gòu)建“覆蓋全程、服務(wù)全面、運轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級版貢獻農(nóng)機力量。《意見》按照走在前列的目標(biāo)定位，全市農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)分兩個階段實施：2020年，全市建成農(nóng)機合作社1000個，耕種收綜合機械化水平達到93%，農(nóng)機社會化服務(wù)總收入達到50億元。全市50%以上的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街）建成“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，形成成熟的服務(wù)模式。2025年，全市建成農(nóng)機合作社1200個，耕種收綜合機械化水平達到95%，農(nóng)機社會化服務(wù)總收入達到65億元。全市的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街）全部建成全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，接下來濰坊市將在培育壯大農(nóng)機社會化服務(wù)主體、拓展農(nóng)機社會化服務(wù)新領(lǐng)域、規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運行機制、提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力、加快搭建“智慧農(nóng)機”服務(wù)平臺、建設(shè)“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”等方面發(fā)力。將支持鼓勵農(nóng)機合作社由單體經(jīng)營向農(nóng)機聯(lián)合社方向發(fā)展，提高效益，壯大實力；將加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司專業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢，開展規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)服務(wù)。要以“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化”為農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展方向，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，補齊全程化農(nóng)機服務(wù)短板，突破全面農(nóng)機服務(wù)瓶頸，提升農(nóng)機社會化服務(wù)質(zhì)量效益，逐步實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)全覆蓋；打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務(wù)通道，通過全程化服務(wù)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。要堅持“一社一策”原則，按照服務(wù)專業(yè)化、運行市場化、服務(wù)品牌化的要求，通過市場機制合理配置生產(chǎn)要素，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、誠信高效”的農(nóng)機社會化服務(wù)運行機制。通過政企聯(lián)動、企社結(jié)合，對農(nóng)機服務(wù)組織的帶頭人、管理人員和技術(shù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機事業(yè)的農(nóng)機社會化服務(wù)人才隊伍。通過實施“智慧農(nóng)機”工程，加快實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、供銷、糧食等涉農(nóng)信息的互聯(lián)互通，提升農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)的智慧化水平。2018年底，濰坊市物聯(lián)農(nóng)機服務(wù)云平臺信息資源整合到位、建成運營，到2019年，農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社、農(nóng)戶與農(nóng)機管理部門信息全面實現(xiàn)共享。
“濰坊模式”應(yīng)運而生
如果說濰坊市出臺的《關(guān)于進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》最大的亮點是什么？毫無疑問，非“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”莫屬?！兑庖姟诽岢觯薪衲暌ǔ?0家“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，到2020年建成50家。而11月10日，在高密揭牌的宏基全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心即是第一家正式掛牌。
徐明軍表示，建設(shè)“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是農(nóng)機局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的促進農(nóng)機社會化服務(wù)組織健康發(fā)展的“濰坊模式”，可以破解農(nóng)機社會化服務(wù)組織遇到的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。所謂“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是以農(nóng)機社會化服務(wù)組織（包括農(nóng)機專業(yè)合作社以及與其參股經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)）為運營主體，以開展全程機械化服務(wù)、綜合農(nóng)事、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)民生活為基本職能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基本服務(wù)模式，具備“三農(nóng)”事務(wù)“一站式”解決的綜合性服務(wù)平臺。
按濰坊農(nóng)機局的規(guī)劃，“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”的建設(shè)應(yīng)把握經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)有機結(jié)合，既要構(gòu)建科學(xué)的盈利模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧社會服務(wù)有效融入，體現(xiàn)公益性特點，形成“中心”為1，政府服務(wù)和其他社會化服務(wù)為N的1+N協(xié)同為農(nóng)服務(wù)體系，把為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實處，成為落實國家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體、科技應(yīng)用的試驗平臺、培育職業(yè)農(nóng)民的基地。另外，“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”要具備五個能力，即具備全程機械化作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機維修、農(nóng)機保養(yǎng)、農(nóng)機存放能力，土壤檢測實驗和農(nóng)資直供服務(wù)能力，農(nóng)副產(chǎn)品烘干、儲存、保鮮、初加工、品牌升值和貿(mào)易服務(wù)能力，初步具備信息化服務(wù)能力，農(nóng)機化公共服務(wù)承接能力。
建設(shè)“全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是濰坊市下的一盤大棋，它圍繞著“全程全面機械化”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕種收、田間管理、產(chǎn)后加工及銷售等所有環(huán)節(jié)集合到一個綜合性的服務(wù)平臺上，將以最經(jīng)濟的投入，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，為鄉(xiāng)村振興貢獻農(nóng)機力量。
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