2018-11-29 08:59:37 孫紅梅
11月10日，山東高密市宏基全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心揭牌儀式在宏基農(nóng)機(jī)合作社舉行，標(biāo)志著濰坊市拉開(kāi)了全力打造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)升級(jí)版的序幕。這個(gè)以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織為運(yùn)營(yíng)主體的“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”將成為濰坊市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板加以大力推廣。
濰坊市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)徐明軍告訴記者，黨的十九大報(bào)告提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議和上海合作組織青島峰會(huì)后視察山東時(shí)，要求山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，同時(shí)提到了農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，給了我們巨大鼓舞和有力鞭策，開(kāi)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化為基礎(chǔ)的綜合農(nóng)事服務(wù)，將是我們農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級(jí)版貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量的重要途徑。
合作社發(fā)展遇瓶頸
農(nóng)機(jī)合作社是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的頒布而發(fā)展起來(lái)的，從最早的跨區(qū)機(jī)收為主，發(fā)展到流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是近些年來(lái)，農(nóng)機(jī)合作社在社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，擔(dān)負(fù)起了大部分的主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈中彰顯出越來(lái)越重要的骨干作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但在新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)合作社也面臨著越來(lái)越沉重的發(fā)展瓶頸。
一方面，隨著農(nóng)機(jī)社會(huì)保有量的逐年增多，合作社在跨區(qū)作業(yè)中的比較效益開(kāi)始出現(xiàn)逐年下滑，單機(jī)作業(yè)時(shí)間和作業(yè)面積越來(lái)越少，但機(jī)具轉(zhuǎn)場(chǎng)的非作業(yè)損耗卻在加大，再加上油料價(jià)格、機(jī)械的維修保養(yǎng)和人工成本上漲，機(jī)械的使用效率得不到充分的發(fā)揮。另一方面，土地流轉(zhuǎn)在使土地成方連片、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模作業(yè)的同時(shí)，也意味著農(nóng)機(jī)合作社的前期投入成本較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題日漸突顯，土地流轉(zhuǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，合作社難以從土地經(jīng)營(yíng)方式上取得突破。還有一個(gè)更為重要的因素就是目前的農(nóng)機(jī)合作社大多處于“半年忙半年閑”的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
徐明軍表示，濰坊作為一個(gè)機(jī)械化水平較高的農(nóng)業(yè)大市，目前的耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了92%，農(nóng)機(jī)的社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)也相對(duì)較好，但同樣存在主體不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、聯(lián)合融合發(fā)展能力弱、公共服務(wù)和智慧化服務(wù)水平不高等問(wèn)題。而這種現(xiàn)狀如果不改變，就難以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和質(zhì)量不高也必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打折扣，所以，引導(dǎo)、幫助合作社突破目前的瓶頸就成為地方政府和農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的必然選擇。
政府出手繪藍(lán)圖
農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的重要成員，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體，在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨困境的當(dāng)下，濰坊市農(nóng)機(jī)局積極作為，進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，同時(shí)組織合作社負(fù)責(zé)人到全國(guó)各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，終于形成了濰坊市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展構(gòu)想，并得到了市政府的高度認(rèn)可。今年10月，濰坊市政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，以建設(shè)“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“覆蓋全程、服務(wù)全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，為打造鄉(xiāng)村振興“濰坊模式”升級(jí)版貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量。《意見(jiàn)》按照走在前列的目標(biāo)定位，全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)分兩個(gè)階段實(shí)施：2020年，全市建成農(nóng)機(jī)合作社1000個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到93%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)總收入達(dá)到50億元。全市50%以上的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街）建成“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，形成成熟的服務(wù)模式。2025年，全市建成農(nóng)機(jī)合作社1200個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)總收入達(dá)到65億元。全市的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)（街）全部建成全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心，服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，接下來(lái)濰坊市將在培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體、拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新領(lǐng)域、規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力、加快搭建“智慧農(nóng)機(jī)”服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”等方面發(fā)力。將支持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社由單體經(jīng)營(yíng)向農(nóng)機(jī)聯(lián)合社方向發(fā)展，提高效益，壯大實(shí)力；將加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司專業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。要以“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化”為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，補(bǔ)齊全程化農(nóng)機(jī)服務(wù)短板，突破全面農(nóng)機(jī)服務(wù)瓶頸，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋；打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條服務(wù)通道，通過(guò)全程化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。要堅(jiān)持“一社一策”原則，按照服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、服務(wù)品牌化的要求，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置生產(chǎn)要素，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、誠(chéng)信高效”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)、企社結(jié)合，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的帶頭人、管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛(ài)農(nóng)機(jī)事業(yè)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施“智慧農(nóng)機(jī)”工程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、供銷(xiāo)、糧食等涉農(nóng)信息的互聯(lián)互通，提升農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)的智慧化水平。2018年底，濰坊市物聯(lián)農(nóng)機(jī)服務(wù)云平臺(tái)信息資源整合到位、建成運(yùn)營(yíng)，到2019年，農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)管理部門(mén)信息全面實(shí)現(xiàn)共享。
“濰坊模式”應(yīng)運(yùn)而生
如果說(shuō)濰坊市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是什么？毫無(wú)疑問(wèn)，非“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”莫屬?！兑庖?jiàn)》提出，全市今年要建成10家“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”，到2020年建成50家。而11月10日，在高密揭牌的宏基全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心即是第一家正式掛牌。
徐明軍表示，建設(shè)“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是農(nóng)機(jī)局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上提出的促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展的“濰坊模式”，可以破解農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織遇到的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所謂“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以及與其參股經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)）為運(yùn)營(yíng)主體，以開(kāi)展全程機(jī)械化服務(wù)、綜合農(nóng)事、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民生活為基本職能，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為基本服務(wù)模式，具備“三農(nóng)”事務(wù)“一站式”解決的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
按濰坊農(nóng)機(jī)局的規(guī)劃，“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”的建設(shè)應(yīng)把握經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既要構(gòu)建科學(xué)的盈利模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧社會(huì)服務(wù)有效融入，體現(xiàn)公益性特點(diǎn)，形成“中心”為1，政府服務(wù)和其他社會(huì)化服務(wù)為N的1+N協(xié)同為農(nóng)服務(wù)體系，把為農(nóng)服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，成為落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體、科技應(yīng)用的試驗(yàn)平臺(tái)、培育職業(yè)農(nóng)民的基地。另外，“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”要具備五個(gè)能力，即具備全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)存放能力，土壤檢測(cè)實(shí)驗(yàn)和農(nóng)資直供服務(wù)能力，農(nóng)副產(chǎn)品烘干、儲(chǔ)存、保鮮、初加工、品牌升值和貿(mào)易服務(wù)能力，初步具備信息化服務(wù)能力，農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)承接能力。
建設(shè)“全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心”是濰坊市下的一盤(pán)大棋，它圍繞著“全程全面機(jī)械化”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕種收、田間管理、產(chǎn)后加工及銷(xiāo)售等所有環(huán)節(jié)集合到一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái)上，將以最經(jīng)濟(jì)的投入，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)農(nóng)機(jī)力量。
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