2018-12-10 10:07:39 施維 張鳳云
1982
正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性
1982年1月1日,中共中央批轉(zhuǎn)1981年12月的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,這也是我們通常所說(shuō)的改革開(kāi)放后第一個(gè)中央一號(hào)文件,其主要內(nèi)容就是肯定多種形式的責(zé)任制,特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶。
這份文件提出,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,明確“它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì),而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。并第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū),且宣布長(zhǎng)期不變。文件的另一要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)尊重群眾的選擇,不同地區(qū),不同條件,允許群眾自由選擇。同時(shí)還提出疏通流通領(lǐng)域,把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革的議程,有步驟地進(jìn)行價(jià)格體系的改革。
1983
放活農(nóng)村工商業(yè)
1983年1月2日,中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。這份當(dāng)年的中央一號(hào)文件提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”,即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。
文件提出,我國(guó)農(nóng)村應(yīng)走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路;適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要,發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì),合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度,按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式,可以有所不同;要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針,調(diào)整購(gòu)銷政策,改革國(guó)營(yíng)商業(yè)體制,放手發(fā)展合作商業(yè),適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)。并強(qiáng)調(diào),穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)。
1984
發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)
如果說(shuō)前兩個(gè)“一號(hào)文件”著力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題,那么,此后的“一號(hào)文件”則要解決發(fā)育市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。此前20多年,農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營(yíng)商業(yè)高度壟斷,而資金、土地、勞動(dòng)力流動(dòng)又受到多重限制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制,及其他阻礙農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定,以利于發(fā)展商品生產(chǎn),擺脫窮困。
針對(duì)這些情況和基層訴求,1984年確立農(nóng)村工作的重點(diǎn)是:在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,提高生產(chǎn)力水平,疏理流通渠道,發(fā)展商品生產(chǎn)。當(dāng)年的“一號(hào)文件”即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出,延長(zhǎng)土地承包期,土地承包期一般應(yīng)在十五年以上……允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);鼓勵(lì)農(nóng)民向各種企業(yè)投資入股;繼續(xù)減少統(tǒng)派購(gòu)的品種和數(shù)量;允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。
1985
取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷
農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度,過(guò)去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用,但隨著生產(chǎn)的發(fā)展,它的弊端就日益表現(xiàn)出來(lái)。因此,在打破集體經(jīng)濟(jì)中的“大鍋飯”之后,還必須進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制,在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié),進(jìn)一步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。
1985年的中央一號(hào)文件名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。文件明確提出,“從今年起,除個(gè)別品種外,國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù),按照不同情況,分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)”。于此,30年來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度被取消。
1986
增加農(nóng)業(yè)投入,調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
我國(guó)農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,1985年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。但由于未能及時(shí)調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此,1985年年底的農(nóng)村工作部署,強(qiáng)調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會(huì)議形成的1986年中央一號(hào)文件即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。
文件明確指出:我國(guó)是十億人口、八億農(nóng)民的大國(guó),絕不能由于農(nóng)業(yè)情況有了好轉(zhuǎn)就放松農(nóng)業(yè),也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,更不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的比重逐步下降而否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2004
促進(jìn)農(nóng)民增加收入
2003年12月31日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》出臺(tái),并于2004年2月9日公布。時(shí)隔18年之后中央就“三農(nóng)”問(wèn)題再次下發(fā)一號(hào)文件。
當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題是,農(nóng)民增收困難。城鄉(xiāng)居民收入差距由上世紀(jì)80年代的1.8∶1擴(kuò)大到了3.1∶1。農(nóng)民增收困難不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是重大的政治問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出,要“堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,深化農(nóng)村改革,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)”。文件共22條,提出了一系列含金量高、指向明確的實(shí)實(shí)在在的政策措施。
2005
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
2004年中央一號(hào)文件下發(fā)后,各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策,有效保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。但農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立,保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須繼續(xù)采取綜合措施。2005年2月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)。文件指出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。并強(qiáng)調(diào),要“以嚴(yán)格保護(hù)耕地為基礎(chǔ),以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn),以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐,以健全服務(wù)體系為保障,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力,使農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件明顯改善,土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高,農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)”。
2006
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2006年2月21日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。
文件指出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村人口多是中國(guó)的國(guó)情,只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)好農(nóng)民的家園,讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
文件全文共32條,八個(gè)部分。文件強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,重點(diǎn)在“多予”上下功夫,要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。
2007
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2007年1月29日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》公布。文件明確指出,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了基層的熱烈反響。但是,在實(shí)踐中也存在一些偏差。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位,有利于各地認(rèn)真地貫徹十六屆五中全會(huì)提出的精神,把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、健康地向前推進(jìn)。
文件提出,要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
2008
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),加大“三農(nóng)”投入
2008年1月30日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》公布。2007年召開(kāi)的黨的十七大,明確提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。今年中央一號(hào)文件的主題,既貫徹了黨的十七大精神,又深化了去年中央一號(hào)文件關(guān)于把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)的要求,抓住了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),亦可統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村各方面的工作。
全文涉及的政策性要求和措施有40多處,其中讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接受惠的可以概括為“三個(gè)明顯”“三個(gè)調(diào)整”“四個(gè)增加”“四個(gè)提高”和“兩個(gè)大幅度”。體現(xiàn)了中央關(guān)于給農(nóng)民的實(shí)惠要逐步增加,隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度要進(jìn)一步加大的要求。
2009
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收
2009年一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn)。一是農(nóng)民種糧支持力度再度加大。包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼等。二是加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。文件提出,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工;采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),鄉(xiāng)村道路建設(shè),農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),農(nóng)村沼氣建設(shè),農(nóng)村危房改造等5個(gè)領(lǐng)域。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度方面,2009年一號(hào)文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益,重點(diǎn)做好兩方面工作:對(duì)集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚,并且保障其權(quán)益;對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。
2010
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度
2010年初,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》發(fā)布,在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施,包括健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置;提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加快改善農(nóng)村民生,縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力;加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)等。
文件特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量,要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
2011
加快水利改革發(fā)展
2010年,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)相當(dāng)好。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入歷史上增加額度最大。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其中一個(gè)就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。所以中共中央國(guó)務(wù)院把2011年一號(hào)文件的主題定為加快水利改革發(fā)展。1月29日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布,這是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。
文件提出要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,著力加快農(nóng)田水利建設(shè),推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
2012
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
2012年2月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》,突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。
以中央一號(hào)文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展,在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次,在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次,有許多創(chuàng)新之處。其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè):一個(gè)是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的“三性”論述,這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸;另一個(gè)就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接,當(dāng)年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2013
進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
2012年11月8日,黨的十八大召開(kāi)。兩個(gè)月后的2013年1月31日,新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》發(fā)布。
伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署,要求必須順應(yīng)階段變化,遵循發(fā)展規(guī)律,增強(qiáng)憂患意識(shí),舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo),加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度。
2014
全面深化農(nóng)村改革
2013年,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。這時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。必須進(jìn)一步解放思想,穩(wěn)中求進(jìn),改革創(chuàng)新。
2014年1月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》發(fā)布。指出全面深化農(nóng)村改革,要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力;要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
2015
認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài)
2015年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng),如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,是必須破解的一個(gè)重大課題。
文件深入分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的矛盾和問(wèn)題,說(shuō)明了依靠拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求,繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2016
用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題
2016年1月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》發(fā)布。要求各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保億萬(wàn)農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
文件提出,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì),加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
2017
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2017年2月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布。文件明確指出,要把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。
經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。迫切要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
文件指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑。并強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,必須直面困難和挑戰(zhàn),盡力降低改革成本,積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)。
2018
對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行戰(zhàn)略部署
黨的十九大提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布。圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,文件謀劃了一系列重大舉措,確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。文件有兩個(gè)重要特點(diǎn):一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個(gè)字5個(gè)方面的總要求,對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè),都作出了全面部署。二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。在歷年中央一號(hào)文件中字?jǐn)?shù)最多。
編輯:任靜