2019-01-02 09:31:38 喬金亮
“這次給我們的土地確權(quán)頒證,明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬,保障了承包權(quán)利,這就給我們吃上了‘定心丸’。”湖南省永州市東安縣紫溪市鎮(zhèn)五一村四組村民唐自安拿到了頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》后高興地說,現(xiàn)在有了“大紅本”,可以放心地流轉(zhuǎn)土地,還可以進(jìn)行抵押融資,增加財(cái)產(chǎn)收入。
東安縣是湖南省第一批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣??h農(nóng)委副主任石友亮說,列入試點(diǎn)縣以來,縣里強(qiáng)化政策、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)“三大保障”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部將打印好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果資料發(fā)放到農(nóng)戶手中,組織農(nóng)戶進(jìn)行最終確認(rèn)和簽字蓋章,確保人口、地塊信息不重復(fù)、不遺漏。截至目前,全縣基本完成301個(gè)行政村、57.22萬畝的承包耕地確權(quán)登記工作任務(wù)。
承包地是農(nóng)民最重要的生計(jì)保障,涉及面大,利益關(guān)系復(fù)雜,確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾,為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ),得到了基層群眾廣泛認(rèn)同。江西省贛州市定南縣農(nóng)業(yè)和糧食局的調(diào)查顯示,伴隨土地確權(quán),全縣農(nóng)村土地承包關(guān)系日趨穩(wěn)定。當(dāng)?shù)氐男滦徒?jīng)營(yíng)主體更有信心長(zhǎng)期投資土地,更有條件實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;希望留村發(fā)展的農(nóng)民可以擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民;愿意外出打工的也可以放心交給他人打理收取租金。
從全國(guó)來看,土地確權(quán)摸清了承包地的家底。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝,全國(guó)國(guó)土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過18億畝,面積相差5億畝左右。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站有關(guān)負(fù)責(zé)人說,通過這次實(shí)測(cè),基本解決了承包地地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問題。特別是西部省區(qū)和一些山區(qū),原來承包地賬面面積和實(shí)際面積出入較大。例如,寧夏回族自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝,此次確認(rèn)面積1444萬畝,為原來的136%。
確權(quán)登記說起來容易,做起來難。一方面,農(nóng)民看到新的權(quán)屬證書管用,有的還可以抵押融資,對(duì)確權(quán)工作的要求也隨之提高。另一方面,農(nóng)村改革不斷深化,確權(quán)頒證登記中出現(xiàn)了一些新情況。山東省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說,山東土地確權(quán)登記進(jìn)入后期時(shí),一大難點(diǎn)就是“城中村”“城郊村”“園區(qū)村”的土地確權(quán),比如,對(duì)于城郊村,能不能確權(quán)確股不確地?
全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華說,農(nóng)村情況千差萬別,改革既要講全國(guó)政策的統(tǒng)一性,又要講具體措施的差異性。在承包地確權(quán)中,既考慮到大多數(shù)農(nóng)村承包地仍是農(nóng)民重要就業(yè)和收入來源的實(shí)際,堅(jiān)持確權(quán)確地為主;又考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)承包地的特殊性,允許開展確權(quán)確股不確地。
“按照中央要求,除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外,其他省份均應(yīng)在2018年基本完成承包地確權(quán)工作。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù),還要推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用。目前,各地積極運(yùn)用確權(quán)成果,在推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、解決貸款難等方面取得初步成效。本次試點(diǎn)成果來之不易,為推進(jìn)承包地三權(quán)分置、落實(shí)承包期再延長(zhǎng)30年政策奠定了基礎(chǔ)。下一步,要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。