2019-01-09 11:22:18
農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。作為國家大力扶持的重點工作，農(nóng)機化發(fā)展不斷推陳出新。隨著農(nóng)機社會保有量的不斷增多，為保障群眾的生產(chǎn)生活安全，各級農(nóng)機化主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)勤勉工作，固牢安全紅線，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。
2018年，全國農(nóng)機監(jiān)理人員積極奮發(fā)、砥礪前行，嚴格落實農(nóng)機監(jiān)理新部令和新規(guī)范，深入開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動，大力促進牌證管理規(guī)范化建設(shè)，認真履行安全檢查、隱患排查、事故處理等監(jiān)管職責，取得了明顯成效，圓滿地完成了一年的工作。
加大政策支持力度深化“放管服”改革
2018年全國農(nóng)機監(jiān)理部門堅持深化農(nóng)機安全監(jiān)理體制機制改革,強化放管結(jié)合，優(yōu)化便民服務(wù)，力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。同時組織舉辦多場農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)宣貫培訓班，加強新修訂規(guī)章、規(guī)范和標準的宣貫和培訓，利用新聞媒體做好宣傳和解讀，督導各地嚴格落實農(nóng)機安全監(jiān)理新規(guī)定。
為推進農(nóng)機安全監(jiān)管制度改革，原農(nóng)業(yè)部于2018年年初修訂了拖拉機、聯(lián)合收割機登記和駕駛證管理相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，以部令的形式公布施行《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》，不斷提高農(nóng)機安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，進一步健全完善了農(nóng)機安全法規(guī)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站也以此開展工作，迅速明確了牌證訂制備案的責任、程序和具體事項，組織相關(guān)人員設(shè)計了駕駛證、行駛證、檢驗合格標志的超線防偽電子圖案，大力推廣農(nóng)機行業(yè)標準，組織各生產(chǎn)企業(yè)及基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)征訂標準，規(guī)范管理出廠合格證，截止2018年底共有7個牌證生產(chǎn)企業(yè)進行備案。農(nóng)機推廣總站2018年跨區(qū)作業(yè)證印刷企業(yè)選定及印制工作順利完成，共向各地發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證35萬張。
2018年國家持續(xù)穩(wěn)步推動農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步明確農(nóng)機報廢更新補貼工作有關(guān)要求的通知》，鼓勵各省積極開展農(nóng)機報廢更新補貼，加快淘汰耗能高、安全性能低的老舊農(nóng)機具。要求各地抓緊組織實施農(nóng)機報廢更新補貼工作，已啟動實施的省份加強組織協(xié)調(diào)，加快實施進度；尚未啟動的省份抓緊研究部署，制定實施方案，盡早啟動農(nóng)機報廢更新補貼工作。
多種活動穩(wěn)步開展幾大品牌全面開花
2018年是農(nóng)機安全監(jiān)理工作多面開花，碩果累累的一年。多場活動遍及全國各地，多個長期項目常開常新，可以說是在歷年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，又為來年繼續(xù)開展活動奠定堅實基礎(chǔ)的有力之年。
按照國務(wù)院安委會辦公室“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”系列活動并在河北、湖南、重慶、甘肅4?。ㄊ校┙M織開展全國農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?。?jù)統(tǒng)計，全國共開展現(xiàn)場農(nóng)機安全宣傳活動1.4萬次，受益農(nóng)民機手近286萬人次。
按照往年慣例，為繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年10月末在安徽省宿州市舉辦了2018年全國農(nóng)機事故應急處置演練，帶動各地積極組織應急演練和培訓，進一步強化農(nóng)機事故應急管理，規(guī)范農(nóng)機事故應急處理，提升農(nóng)機事故應急救援能力。
按照原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、國家安全監(jiān)管總局的部署，全國各地積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機”活動?；顒娱_展有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。為繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，保障《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》有序推進，全國農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)會同應急管理部于2018年度開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，在地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，推出93個全國“平安農(nóng)機”示范市縣和139個農(nóng)機安全監(jiān)理示范崗位標兵。通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，進一步鞏固和增強“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。
緊抓基層監(jiān)理監(jiān)督安全形勢平穩(wěn)向好
為加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，推動地方農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化，農(nóng)機推廣（監(jiān)理）總站于2018年組織開展了農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)檢查交流活動。在各地自查的基礎(chǔ)上，推廣總站組成6個檢查組到12個省開展實地檢查交流工作。檢查組深入24個縣（區(qū)）、38個合作社，了解縣級農(nóng)機監(jiān)理窗口建設(shè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)開展情況和合作社的制度建設(shè)、安全管理情況，召開監(jiān)理人員、農(nóng)機手、合作社理事長參加的座談會40余次，深入了解基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作情況，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的工作亮點、好的經(jīng)驗做法進行推廣。
全國農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新試驗示范基地的項目通過了驗收，示范基地堅持以保障農(nóng)機安全生產(chǎn)為中心，按照突出重點、科學推進原則，重點突出體制機制、履職能力、規(guī)范執(zhí)法、宣傳機制和監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)范圍全覆蓋，在兼具地方特色的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)新開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作積累了寶貴經(jīng)驗。
近年氣候多變，氣溫持續(xù)走低，南方降雨降雪明顯增多，給廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)種植工作帶來負擔。針對秋冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各地農(nóng)機監(jiān)理部門及時開展了秋冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查整治工作，要求各地積極組織開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查，嚴查無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超速超載以及二手農(nóng)機翻新造假等違法違規(guī)行為，排查農(nóng)機安全隱患，強化安全監(jiān)管，促進安全生產(chǎn)。
在廣大農(nóng)民機手和農(nóng)機安全監(jiān)理人員辛勤努力下，2018年全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年11月，累計報告在國家等級公路以外的農(nóng)機事故532起，死亡69人，受傷126人，直接經(jīng)濟損失690.77萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降了29.6%、39.5%、38.5%和44.4%。
當前，農(nóng)業(yè)機械化正向全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，農(nóng)機安全生產(chǎn)仍然面臨較多挑戰(zhàn)。機手安全意識薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象依然大量存在。許多老舊農(nóng)業(yè)機械不符合國家安全技術(shù)標準，淘汰更新速度較慢。新機具和大型復式機械不斷出現(xiàn)，對其安全性能評估和監(jiān)管措施相對滯后。投入不足，安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。農(nóng)機安全監(jiān)理仍需堅持問題導向，進一步加大安全宣傳教育培訓力度，加強隱患排查和違章治理，加快報廢更新步伐，加強隊伍建設(shè)，改善裝備條件，提高監(jiān)管能力和水平。
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