2019-01-10 14:25:00
引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，是國家推進新型城鎮(zhèn)化并借此推進現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措之一，其實施有利于振興鄉(xiāng)村、破除城鄉(xiāng)二元結構、驅動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶接合部，湖南是中部地區(qū)的重要省份。半月談記者在湖南常駐20余年，一直跟蹤多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌跡。從人口流出、發(fā)展緩慢轉變?yōu)槿丝诨亓?、走向繁榮，中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的“拐點”是否近了?如何乘勢而為?成為值得思考的命題。
上篇：就近城鎮(zhèn)化“拐點”近了?
秋季，湖南各縣學生人數(shù)持續(xù)增加。
婁底市雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)中心小學校長王衛(wèi)紅清楚記得，1997年他到這所學校當老師時，全校學生500余人，2005年他任校長時剛過1000人，而2018年已超過1800人。他說，生源增長，有鄉(xiāng)村小學撤并因素，但更多是因為“城鎮(zhèn)化擴張，外來務工、做生意的多了”。
會同是湖南一個30多萬人的縣，2018年秋季新學期開學，縣城小學生入學人數(shù)比幼兒園結業(yè)人數(shù)多了200多，其中大部分是從外地回流。當?shù)亟逃址治?，部分在外務工者回鄉(xiāng)，以及本縣教育質量較高、教育成本低，是生源回流的重要因素。
近年來，新化縣義務教育階段學生人數(shù)一直呈高速增長態(tài)勢，平均每年增加近8000人。當?shù)卣块T人士介紹，不少是外地回流的。
這是人口回流推動就近城鎮(zhèn)化的一個信號。
● 拐點近了?人口回流有加速之勢
2017年7月，吳整萍結束多年在廣東的打工生活，回到家鄉(xiāng)湘西花垣縣?；ㄔ缋C為第一批國家級非物質文化遺產，當?shù)匚幕景l(fā)起“讓媽媽回家”文化扶貧項目，成立合作社，既為女性創(chuàng)造鄉(xiāng)土就業(yè)機會，也避免苗繡傳承“斷代”的危險。在湘西州首府吉首市，有1/5的返鄉(xiāng)媽媽和留守婦女從事苗繡。
湖南全省許多縣鄉(xiāng)出現(xiàn)的“媽媽回家熱”，是外出人員持續(xù)回流的一個標志性動向。
2018年5月，湘粵桂交界的江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)，從廣東遷來的五月天服飾有限公司車間內，4條生產線上30余名工人正忙碌著。當天是趕集日，不時有好奇的農民前來車間探訪。
盤進英坐在一臺縫紉機旁，對一件上衣做最后加工。雖然進廠才3個月，但廠長表揚她“上手很快”。在服裝廠，“生手”每月工資1000元左右，“熟手”能達到3000多元。
39歲的盤進英，家在碼市鎮(zhèn)田溝村，之前曾在廣州打工，也進過服裝廠，從事邊緣工種。
2015年以來，江華縣主動承接沿海產業(yè)轉移，引導400多家勞動密集型企業(yè)進駐鄉(xiāng)村開設工廠，吸納帶動9000余名農村勞動力在家門口就業(yè)，人均年增收1.8萬元以上，其中相當一部分是盤進英這樣的回鄉(xiāng)女工。
改革開放40年來，作為人口大省、農業(yè)大省、相鄰沿海地區(qū)大省，湖南一直是農民工輸出大省。2018年，湖南省農村轉移就業(yè)1558萬人，跨省務工人員1000多萬，其中70%集中于珠三角、長三角地區(qū)，有500萬人直接從事以制造業(yè)普工崗位為主的第二產業(yè)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，沿海不少出口型企業(yè)受到影響，而身在中部的湖南受到的影響相對較小，迎來一個較快增長時期，到沿海務工的人開始有所回流。
東部產業(yè)正在向中西部轉移，接壤廣東的湖南享受了產業(yè)轉移“地利”。據(jù)湖南省政府消息，近5年，湖南全省承接產業(yè)轉移項目超過16000個，投資總額近1.7萬億元，每年帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上。這些轉移企業(yè)，成了帶動人口回流的生力軍，推動湖南的就近城鎮(zhèn)化。
人口回流現(xiàn)象，不唯湖南，在中部多個省份都已出現(xiàn)。
湖北省統(tǒng)計局人口處2018年年初分析，隨著湖北經(jīng)濟社會發(fā)展質效提升，對就業(yè)人員的吸引力不斷增強，外出人員持續(xù)回流。2017年，全省流動人口近650萬人，其中流入人口為157萬人，比上年增加8萬人;流出人口491萬人，比上年減少6萬人。安徽省統(tǒng)計局研究表明，從2013年開始，盡管人數(shù)不多，安徽出現(xiàn)外出人口回流。
這些遷徙人群，有的流向省會城市、地級市，也有許多就近留在縣城、小鎮(zhèn)?！ ?/p>
● 拐點近了?一批“非典型”城鎮(zhèn)欣欣向榮
長沙周邊，近年涌現(xiàn)出大批旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色產業(yè)小鎮(zhèn);絕大部分縣城城區(qū)面積拓展，人口增加。如果說，長沙這些城郊型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，得益于省會發(fā)展，縣城人氣增加得益于系當?shù)刂行乃?，那么，離省會較遠、非縣城所在的“非典型”小城鎮(zhèn)所呈現(xiàn)的繁榮，則值得考量。
一條街，兩排房——這是2000年記者到湖南新寧縣高橋鎮(zhèn)調查時看到的集鎮(zhèn)形態(tài)。2016年記者重訪時，鎮(zhèn)上延伸了幾條街道，兩旁高樓林立，店鋪眾多，人流不息。高聳的混凝土長臂架泵車和挖土機隨處可見，城鎮(zhèn)建設熱火朝天?，F(xiàn)在的高橋鎮(zhèn)，有各類商鋪和企業(yè)400余家，成了新寧西北名副其實的商業(yè)中心和商品集散地，鎮(zhèn)居民也增加到1萬余人。高橋由一個普通平淡的鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)，正朝一個欣欣向榮的小城鎮(zhèn)轉軌。
湖南溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)的名氣不小，正式建制歷史達千年，鎮(zhèn)人口3萬人，為周邊5縣市的中心城鎮(zhèn)。然而，多年來，龍?zhí)舵?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，“晴天一身灰，雨天一身泥”。“這樣的條件，別說吸引人，就是留住人都難。”當?shù)厝嗽箛@。2016年始，龍?zhí)舵?zhèn)開始變樣，道路硬化，鋪設了下水排污管道，晚上有著龍?zhí)短厣穆窡魺艋痂?。第一次修建了堅固河堤，還建設了沿河風光帶。多年構想的集商業(yè)和住宅為一體的農貿市場破土動工，中心城區(qū)綜合提質改造迎來飛躍。
“真的變了，這兩年的變化要賽過20年!”龍?zhí)懂數(shù)刭e館老板鐘靜芳感慨。
雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，土地出讓價格已與縣城持平。人氣之旺、城鎮(zhèn)之火，從節(jié)會之多之旺也可以感受出來。2018年下半年，這里依托新開業(yè)不久的農貿市場，舉行首個農民豐收節(jié)暨淮山文化藝術節(jié)。2017年，相繼舉辦了往往只在縣城甚至地級市舉辦的節(jié)會活動，比如全縣(湘中)農特產品博覽會暨電商扶貧論壇、2017世界旅游小姐大賽婁底賽區(qū)頒獎群星演唱會等。
碼市鎮(zhèn)山嶺縱橫，在20世紀90年代被列入湖南省改革開放試點鎮(zhèn)，隨著國家推出生態(tài)政策限制林木砍伐，木材產業(yè)陷入低谷，單一的產業(yè)經(jīng)濟也使得碼市鎮(zhèn)的發(fā)展變得遲緩。經(jīng)過10多年的沉寂，碼市鎮(zhèn)近年重現(xiàn)活力。
“這幾年，碼市鎮(zhèn)街寬了，樓高了，街道干凈了，酒店和超市都有了，有了城市的味道。”當?shù)厝诉@樣說。
圍繞著鎮(zhèn)政府新建的兩個房地產項目金龍商業(yè)城和景熙家園如今大部分已竣工。其中金龍商業(yè)城2012年一期交樓216套，全部賣完，現(xiàn)在的入住率達90%。二期400套如今還剩20多套，銷售可觀。
“房價比較便宜，一期均價是1800元，買主九成是碼市鎮(zhèn)村里人。二期均價2400元，大部分也是碼市鎮(zhèn)本地人，但還吸引了5%的廣東人過來買房。”金龍商業(yè)城銷售顧問嚴艷苗說。
● 拐點近了?歷史機遇期正在來臨
近年來，國家推出中西部就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，中部各省多縣都有“全國重點鎮(zhèn)”獲批，一批“特色小鎮(zhèn)”建設也獲國家支持。包括湖南在內的多個中部省份，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，成為高鐵十字交叉省份，有利于推動就近城鎮(zhèn)化。人口眾多的中部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的需求是大規(guī)模潛在的，只要被激發(fā)，就會顯現(xiàn)驚人的力量。
在湖南走訪，記者深感就近城鎮(zhèn)化面臨前所未有的黃金機遇，除了國家政策支持，還在于農民、企業(yè)、地方政府等多個主體的有利因素正在匯集，其表現(xiàn)有五：
之一，農民對就近城鎮(zhèn)化開始顯現(xiàn)旺盛的需求。2016年，記者重訪16年前報道過的新寧縣高橋鎮(zhèn)“上訪老農”何家吉，當時79歲的他，最盼望的事，就是把他所在村組納入城鎮(zhèn)開發(fā)。他說，看到城鎮(zhèn)發(fā)展這么紅火，他做夢都想著早一點開發(fā)，這樣，居住條件改善了，家里人也可以利用門面做生意。
從記者的了解看，過去比較淡薄、如今開始急劇上漲的就近城鎮(zhèn)化需求，來源主要有四：一是有利于小孩到鎮(zhèn)上讀書，現(xiàn)在很多村小都撤銷或縮減規(guī)模，鎮(zhèn)上學校辦學條件相對較好，上學也比較安全。二是為了開門店創(chuàng)業(yè)做生意，在外打工的70后、80后不少開始回鄉(xiāng)，希望在小城鎮(zhèn)上尋找田土之外的生計出路。三是相對較為便利、熱鬧、現(xiàn)代的城鎮(zhèn)生活，比如到商場消費，到廣場、影院參與文化活動，有病方便到醫(yī)院求診。四是小城鎮(zhèn)可以讓農民實現(xiàn)農、工、商兼業(yè)。
之二，農民的現(xiàn)金收入大幅增加，增強了就近城鎮(zhèn)化的能力。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農民工17185萬人。2017年末，農民工人均月收入水平為3485元，比上年提高210元，增長6.4%。流轉土地的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，也為留守農民創(chuàng)造了固定、季節(jié)性務工機會，如雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)農忙季節(jié)農民工工價每天200元。還有不少農民在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。大多數(shù)農戶的現(xiàn)金收入大大超過以往。小城鎮(zhèn)的房價比縣城便宜，把在村里建房的錢，換為到小城鎮(zhèn)購買房子，農民有這個實力。
之三，農民開始改變傳統(tǒng)的住房觀念。習慣于自己蓋樓建房，“上有天下有地”，是幾千年來中國農村頑強延續(xù)的居住觀念。然而，農村青年一代絕大部分的工作地點已經(jīng)不在鄉(xiāng)村，已經(jīng)接受城市的生活，愿意在城鎮(zhèn)居住生活。安仁縣安平鎮(zhèn)的安平新城，建設有小高層和電梯高層兩種商品房戶型，年紀大的人出于性價比考慮，多主張選擇可以爬樓的小高層;青年人為了方便，不少人選擇了電梯房。各得其所，后一個群體規(guī)模越來越大。
之四，就近城鎮(zhèn)化有比較穩(wěn)定的利潤，開始吸引市場主體。安仁縣是湖南縣市當中地理區(qū)位極其普通的一個縣，安平新城是安平鎮(zhèn)的農民集中居住項目。開發(fā)商雄森公司于2009年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產市場。2016年上半年記者走訪時得到的信息是，按照計劃，安平新城將建設4期共3000多套商品房，已建成1500多套，其中70%的房子已銷售出去。公司總經(jīng)理李成彬告訴記者，公司在地級市、縣城的房產項目近年受到?jīng)_擊大，但在安平鎮(zhèn)的銷售比預想的還要好。
民營企業(yè)也在大舉投資參與城鎮(zhèn)的公共服務業(yè)。在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，2017年秋季正式辦學、占地60畝的起陸中學，是一所高標準的現(xiàn)代化民辦寄宿制學校，當年招生529人，2018年達998人，總計可容納2500名學生就讀，目前就讀學生涵蓋周邊縣。同是2017年開展運營、總投資3500萬元的“頤養(yǎng)堂老年呵護中心”，醫(yī)養(yǎng)結合，設計老年床位600余張，目前已有近300名老人在此居住。此外，民營老板還在鎮(zhèn)上建設運營了“雙峰縣工農醫(yī)院”。這些教育、養(yǎng)老、醫(yī)療項目，提升了青樹坪鎮(zhèn)公共服務的能力、水平，實實在在吸納了眾多人口。
之五，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，對就近城鎮(zhèn)化增進了理解?？h城臃腫不堪，學校人滿為患，就業(yè)機會難以提供，公共設施配套壓力大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展卻停滯不前——經(jīng)過前幾年縣城發(fā)展的高速膨脹期后，中部一些地方從縣(市)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員，已經(jīng)深刻意識到縣城和小城鎮(zhèn)平衡發(fā)展的重要性。近年來，各級政府投資的安置易地搬遷貧困戶小區(qū)，以及公租房建設，污水處理廠布局一些小城鎮(zhèn)，帶動了城鎮(zhèn)的發(fā)展，交通、通信、電力等同步改善。
● “拐點”近了?根本潛力在于民心所向
“青樹坪鎮(zhèn)發(fā)展得很快，我們年輕人要玩，一般不到縣城，就在我們鎮(zhèn)。”2018年10月，在雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)，生產打火機的雄風五金廠廠長林建輝說。身材單薄的他是本鎮(zhèn)單家井村人，31歲，過去在深圳、湘潭等地從事模具加工、數(shù)控加工等技術工種，2016年回鄉(xiāng)建了這個工廠。他告訴記者，妻子現(xiàn)在縣城一個工廠上班，“回鄉(xiāng)工作的感覺很好，可以管住3個孩子”。
安仁縣安平鎮(zhèn)安子坪村趙根根，2015年在鎮(zhèn)上新開發(fā)的安平新城買了一套商住兩用的門面，經(jīng)營鋁合金生意。他在村里流轉了30畝土地種植烤煙，農忙時節(jié)就開著自己的皮卡車回鄉(xiāng)干活。他和其他記者走訪的農民一樣，說起安平鎮(zhèn)的發(fā)展，連聲稱“好”。相比于縣城，安平鎮(zhèn)的吸引力在于這里離土地更近，周邊的農民可以過一種“不離土、不離鄉(xiāng)”的就地城鎮(zhèn)化生活。
盤進英的家離服裝廠有10多公里，她和丈夫在鎮(zhèn)上租了套一室一廳的房子，年租金3000元，丈夫在另一家工廠上班。盤進英對于生活和未來有著清晰而堅定的認識：“自己要踏實把技術提升，同時培養(yǎng)孩子好好讀書。”
隨著勞動密集型企業(yè)向內地轉移，近年來，在湖南省溆浦縣、安仁縣、江華瑤族自治縣等地理位置并不優(yōu)越的地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)了工廠。農民可以在鎮(zhèn)上開店，也可以在鎮(zhèn)上的工廠打工，還可以在農忙時節(jié)兼顧種田。
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，放棄外出務工的返鄉(xiāng)農民工大多在35歲到45歲之間，他們在外務工多年，有一定技術和經(jīng)驗，出于照顧老人、孩子的考慮，更希望在家門口就業(yè)，因此成為不少園區(qū)企業(yè)爭相錄用的“香餑餑”。因為他們的回鄉(xiāng)務工，“留守老人”“留守兒童”等社會問題得到緩解。
就近城鎮(zhèn)化，承載著無數(shù)百姓對美好生活的向往。民心之所向，亦是發(fā)展之潛力。
下篇：健康推進就近城鎮(zhèn)化“六策”
“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。”中部就近城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了一系列向好的勢頭，值得因勢利導，令人期待。但從記者的長期跟蹤調研看，當前還有不少理念誤區(qū)、體制機制障礙、現(xiàn)實困難，制約、阻礙就近城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，迫切需要破解。
● 扭轉“重城輕鎮(zhèn)”的片面發(fā)展格局
縣城膨脹發(fā)展，擠壓小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，這是當前就近城鎮(zhèn)化面臨的嚴峻難題。
2000年之際，記者曾報道，湖南省政府倡導大力發(fā)展縣城，做強縣城。那時縣城的問題，主要是發(fā)展不足的問題。近年來，土地和地產成了地方財政的重要支柱。很多縣忽視了小城鎮(zhèn)發(fā)展，而是把投入和公共設施配套集中在縣城城區(qū)，迅猛推進房地產建設。“城腫鎮(zhèn)衰”現(xiàn)象由此不斷加劇，撕裂了城鄉(xiāng)發(fā)展。鄉(xiāng)村學校“空巢”冷冷清清，縣城學校“大班額”人滿為患，就是一個縮影。急劇腫脹的縣城，沖突矛盾大量增加，2018年秋季耒陽因“大班額”分流引發(fā)社會矛盾，就是一個典型案例。
在醫(yī)衛(wèi)、教育等多個民生領域，很多政策都不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖南懷化市溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院有170多名醫(yī)護人員、160多張病床，2017年收入3000多萬元，設備齊全，中小型手術絕大部分能夠完成，是懷化全市實力最強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院副院長周煌告訴記者，農村合作醫(yī)療的推廣復蘇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但農合政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院人均報銷比例上限為1380元，而縣醫(yī)院超過2000元，這導致龍?zhí)夺t(yī)院迫于費用總額控制，有時不敢收治病人。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品受限制，只能使用基藥500多種，一些病人只得趕往上級醫(yī)院尋藥問診。他盼望龍?zhí)缎l(wèi)生院能夠享受縣級醫(yī)院的“農合”政策。此外，據(jù)記者了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生、教師職稱評定存劣勢，也是導致人才外流的重要因素。
在龍?zhí)舵?zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和學校改擴建，修繕多處古建筑，統(tǒng)一風貌打造精品旅游線路……龍?zhí)秾崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的藍圖日漸清晰，前景看好。一些基層工作人員告訴記者，如果能夠化解一些政策、體制的束縛，像龍?zhí)哆@樣的重點鎮(zhèn)，“給點陽光就會燦爛”，就近城鎮(zhèn)化的爆發(fā)力會加速展現(xiàn)。
● 務實做好“梯度建設開發(fā)”
推動就近城鎮(zhèn)化，需要做好規(guī)劃引導，分步實施，不能一哄而上。當前最現(xiàn)實的抓手，是要扶持縣城之外的“副中心”發(fā)展，它們當中很多已經(jīng)名列“全國重點鎮(zhèn)”。
在“重城輕鎮(zhèn)”的投入背景下，一些仍然能夠走向繁榮的城鎮(zhèn)，顯示了就近城鎮(zhèn)化頑強的生命力。這些鎮(zhèn)往往歷史上就是地理便利、人口相對集中的集鎮(zhèn)。
湖南省安仁縣安平鎮(zhèn)歷史上稱安平司，處于三縣交界地帶，交通方便。所開發(fā)的安平新城商品房和商業(yè)門面，購買者不僅來自安平鎮(zhèn)本地，還來自周邊的竹山鄉(xiāng)、承坪鄉(xiāng)、坪上鄉(xiāng)，甚至相鄰的茶陵縣、耒陽市。安平鎮(zhèn)成了整個安仁縣經(jīng)濟社會發(fā)展的次中心，鎮(zhèn)區(qū)人口達到1.5萬。
如果說縣城永豐鎮(zhèn)是“北京”，那么青樹坪鎮(zhèn)就是“上海”，湖南省雙峰縣當?shù)厝顺Ｓ眠@個詼諧的比喻，道出青樹坪鎮(zhèn)的繁華。
雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)的紅火，得益于崛起為全縣“副中心”。此鎮(zhèn)地處湘中，歷史上就是從湘西南、湘中一帶去往首府長沙的必經(jīng)之地，319國道穿鎮(zhèn)而過。青樹坪鎮(zhèn)商貿繁華，門店林立，鎮(zhèn)上常住人口達3萬人，趕集日流動人口超2萬人，成為輻射周邊縣近30萬人的中心城鎮(zhèn)。記者在當?shù)亟佑|過多個行業(yè)的人士，他們不約而同為青樹坪鎮(zhèn)的發(fā)展而自豪。
雖然歷經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量大幅減少，但對于絕大部分為農業(yè)縣的湖南縣域而言，短期內能夠成為縣城之外、聚集人口與資源的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的一小部分。安仁縣在較為成功地推進安平鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設后，目前又選擇了三四個條件相對便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進建設。小城鎮(zhèn)建設應該推行這種適當超前引領、分步推進的“梯度建設開發(fā)”方案。
● 辦好學校、醫(yī)院應處于優(yōu)先位置
“我們去年原計劃招350多名學生，后來100多名選擇去縣城就讀。優(yōu)質生源、師資都向縣城傾斜，這樣的趨勢，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校很不利。”湖南省江華瑤族自治縣碼市中學副校長陳仁志說。記者在校內接觸了一些老師，他們不少是這個學校的畢業(yè)生，對學校充滿了感情，盼望學校能夠建設得更好，留住孩子們。
教育是民生大計，當前中部地區(qū)一些鄉(xiāng)村反映突出的民生難題，就是鄉(xiāng)村教育萎縮。讓小孩到城里接受教育，成了農民離開鄉(xiāng)村、拋棄小城鎮(zhèn)、蜂擁進城居住的“最大公約數(shù)”。湖南耒陽當?shù)毓珓諉T向記者分析，城市的資源配置比鄉(xiāng)下好多了，特別是教育。有些農村父母，寧愿在城里擦皮鞋，也要買套房子讓孩子到城里讀書。
鄉(xiāng)村學生流向縣城，縣城學生流向地級市或省會——生源流失，成了當今阻礙就近城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)實難題。湖南省某縣二中位于當?shù)匾粋€小城鎮(zhèn)，該校校長向記者反映，2017年沒被縣一中錄取、分數(shù)較高的學生，約有400多人去了地級市的學校求學，2018年這一數(shù)字可能達到600人。相當一部分本應被該學校錄取的學生，外流走了。
相比長三角、珠三角而言，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)水平、經(jīng)濟實力薄弱。從記者的調查看，中部地區(qū)推進就近城鎮(zhèn)化，在重視產業(yè)培育的同時，絕不能輕視鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生等核心公共服務。
各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等稟賦有強有弱，產業(yè)培育需要一個過程，不能一蹴而就。對于相當一部分中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，希望產業(yè)在短期內有多大作為，顯然不現(xiàn)實。提高中部地區(qū)小城鎮(zhèn)集聚人口的能力，要靠產業(yè)，但千萬不能忽視公共服務。
來到江華瑤族自治縣碼市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，只見病人眾多，醫(yī)護人員忙碌不堪。“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院現(xiàn)在只有55張床位，CT還不能做，不只是缺設備，還缺相應的醫(yī)護人員。百姓的看病需求與醫(yī)院本身的建設還有一定的差距。”碼市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長義家平說。
義家平坦言，由于路途遙遠，在碼市工作是一種挑戰(zhàn)。“醫(yī)生的流動性比較大，我們這里只有中級職稱的，副高及以上的難以留下。”盡管面臨很多困難，義家平還是在不斷努力，爭取把碼市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設好，把更多的病人留在碼市。
記者在中心衛(wèi)生院感受到改變的氣息、加速發(fā)展的景象：一棟投資1100萬元的綜合大樓正在建設，2019年會投入使用。
● 為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大幅擴權、讓利
記者在目前發(fā)展勢頭較快的小城鎮(zhèn)搜集到的呼吁，不約而同是“放權”“讓利”。目前，省級政府向經(jīng)濟強鎮(zhèn)“放權”的力度有所加大，但“讓利”還不夠。
基層政府盼望在發(fā)展的關鍵階段得到更多支持。作為“全國重點鎮(zhèn)”，雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)已經(jīng)享受了土地出讓利潤返還80%的優(yōu)惠政策，這筆錢也成了這個鎮(zhèn)滾動推進城鎮(zhèn)建設的重要資本。當?shù)卣从?，由于用地指標審批從嚴，可供出讓的商業(yè)土地也從緊，政府推動建設的引導資金緊張局促。
此外，上級撥給青樹坪鎮(zhèn)基層政府的預算為3000萬元，扣除人頭費用的剛性支出，只余200萬元，這筆錢只夠聘請48名環(huán)衛(wèi)工人、養(yǎng)12臺環(huán)衛(wèi)車，可用于城鎮(zhèn)建設管理的機動資金捉襟見肘。
溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)和湖南很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，完全是靠上面的預算撥付運轉，自身幾乎沒有財力。所獲批付的城建維護費等費用，如同“胡椒面”，與城鎮(zhèn)體量不符，與實際所需差距較大。龍?zhí)舵?zhèn)商貿市場的土地開發(fā)拍賣了1000多萬元，縣財政預計返還龍?zhí)舵?zhèn)一部分。龍?zhí)舵?zhèn)政府很期待這筆資金到位后，投入城鎮(zhèn)建設。龍?zhí)舵?zhèn)多方人士呼吁，希望能夠賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當?shù)呢斦灾鳈?，特別是土地收益能夠返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加自主地推動城鎮(zhèn)化建設。
為了支持安平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)，安仁縣政府將安平新城項目的土地出讓收入全部用于當?shù)氐缆返然A設施建設，較好地緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。此外，安平鎮(zhèn)將老城區(qū)的土地置換給開發(fā)商，帶動舊城改造和新地塊的開發(fā);將農貿市場經(jīng)營權轉讓，引入社會資本投資3000多萬元建設新商城。通過這些市場化手段，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設的提質升級，同時又沒有大規(guī)模的政府負債。
目前，各級政府專門針對小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的支持政策較為缺乏。小城鎮(zhèn)建設的污水處理、地下管網(wǎng)鋪設等因成本回收周期長，沒有社會資本愿意投入，亟待上級財政給予專項支持。
開發(fā)商雄森公司總經(jīng)理李成彬向記者表示，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的企業(yè)，幾乎得不到國家和地方的政策扶持。國土、規(guī)劃、建設等相關部門的規(guī)費和大城市是同等標準，這些規(guī)費應有所減免，以降低企業(yè)的開發(fā)成本。
● 建設管理與長遠發(fā)展統(tǒng)籌要跟上
當前，湖南一些小城鎮(zhèn)“五無”現(xiàn)象比較突出——無公廁、無下水道、無酒店、無停車場、無規(guī)范性市場。“環(huán)境這么差，誰愿意住這里?”湖南耒陽一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員對記者說。“市里已出臺《關于加快小城鎮(zhèn)建設的實施意見》，但至今沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在‘生血造血’功能上有突破……”耒陽市政府部門在總結城鎮(zhèn)化工作時曾這樣描述小城鎮(zhèn)發(fā)展的艱難情形。
隨著小城鎮(zhèn)面積擴大和人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和管理往往能力不足，出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。安仁縣安平鎮(zhèn)安平居委會負責人告訴記者，社區(qū)每年的環(huán)衛(wèi)支出、小學的維修費用等公共支出責任，都落在了村級組織，成為難以承受之重。
記者還注意到一個動向，現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃一般局限于單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還缺乏更大空間范圍和更長時間維度的規(guī)劃。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、管網(wǎng)等建設要有一定前瞻性，為未來的發(fā)展留足空間，避免“野蠻生長”造成環(huán)境臟亂差;另一方面，一個小城鎮(zhèn)的興起可能伴隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對衰落，所以要從縣級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，提升“重點鎮(zhèn)”的輻射帶動能力。
作為“全國重點鎮(zhèn)”，碼市鎮(zhèn)近兩年進入城鎮(zhèn)建設高峰期，發(fā)展迅猛。在記者走訪調研中，不少碼市鎮(zhèn)基層干部認為，制約碼市發(fā)展的關鍵在于人才。“鎮(zhèn)干部編制119個，目前在編的只有89個，空缺30個。”當?shù)卣耸亢粲?，碼市鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設涉及方方面面，急需城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融財會、工程管理、環(huán)保等專業(yè)人才。提升政府管理專業(yè)化，推動城鎮(zhèn)發(fā)展才大有可為。
● 發(fā)揮優(yōu)勢招商引資創(chuàng)造就業(yè)機會
如何招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，從而將更多人口穩(wěn)定在小城鎮(zhèn)?從長遠而言，這是就近城鎮(zhèn)化的命脈所在。
因國家保護生態(tài)、限制木材砍伐，從而失去這一傳統(tǒng)支柱產業(yè)的碼市鎮(zhèn)，經(jīng)歷了一段時期的產業(yè)冷清之后，重新尋找新動能。2012年，原址在東莞的棟梁木業(yè)有限公司將生產基地搬遷到碼市鎮(zhèn)，根據(jù)自身所擁有的專利技術生產染色木皮，開拓了國內外市場，創(chuàng)造了100多個就業(yè)機會。
發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，碼市鎮(zhèn)除提升林木產業(yè)的技術含量，還正在試水發(fā)展康養(yǎng)、文旅產業(yè)。2018年5月，記者在現(xiàn)場看到，由江華當?shù)仄髽I(yè)家投資6000多萬元興建的康養(yǎng)醫(yī)院已經(jīng)破土動工，將提供集醫(yī)療、康復、養(yǎng)生、養(yǎng)老等于一體的現(xiàn)代醫(yī)療服務;全鎮(zhèn)首家三星級酒店接近完工，即將開門迎客……
農機是雙峰縣在全國有一定名氣的特色制造業(yè)，被湖南省評定為全省縣域經(jīng)濟特色產業(yè)。雙峰縣的農機產業(yè)，發(fā)源地是青樹坪鎮(zhèn)。由于雙峰縣將工業(yè)收縮集中在縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，也由于市場競爭導致重組改造，農機這一支柱產業(yè)在青樹坪鎮(zhèn)萎縮。與此同時，全鎮(zhèn)歷來較為繁華的傳統(tǒng)商貿，近年來也受到電商沖擊，眾多門店在奮力轉型，將線上線下經(jīng)營結合起來。
當?shù)匕傩张瓮軌蚨嘁M、培育勞動密集型企業(yè)。在青樹坪鎮(zhèn)，生產打火機的雄風五金廠提供了100多個就業(yè)機會。廠長林建輝介紹，每逢招工，好多當?shù)厝伺抨爜韴竺?。他指著生產線上的女工說：“在我們這里做工，不必遠離家鄉(xiāng)，計件付酬，每天收入110～120元。這些工人愿意干，不愿歇一天。”這個廠目前產能還沒有完全釋放，容納不了更多的就業(yè)。
能夠就地進廠工作或者創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)在很多在外地打工、已結婚育子的中青年農民的希望。如果能有更多人實現(xiàn)愿望，人口回流加快，可有力促進就近城鎮(zhèn)化。
事實上，支撐就近城鎮(zhèn)化的機會，絕不止于工業(yè)和商業(yè)。農業(yè)產業(yè)化可以提供的就業(yè)機會，也不可小視。通過大力推進土地流轉，青樹坪鎮(zhèn)涌現(xiàn)了流轉土地2000多畝的“農豐祥”、6000多畝的“金土地現(xiàn)代農業(yè)園”等多家農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，以及鄉(xiāng)村休閑農業(yè)“歸古旅游”公司。他們創(chuàng)造了不少固定或季節(jié)性務工機會，增添了農民收入，活躍了全鎮(zhèn)人氣。青樹坪鎮(zhèn)所產淮山因土壤獨特而口感不凡，近年來，當?shù)剞r業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，統(tǒng)一品牌，電商發(fā)力，使得淮山銷量大增。全鎮(zhèn)淮山種植面積8000畝，畝均純收入可達1.5萬元。當?shù)貫橥诨瓷焦驼埖霓r民工，每天收入200元。
相對沿海地區(qū)，中部小城鎮(zhèn)在出口外貿、工業(yè)產業(yè)配套等多方面缺乏優(yōu)勢，但鄉(xiāng)野之廣闊、勞動力之豐富、生活成本之低，也是其核心競爭力。
農工商并舉，對于中部地區(qū)的小城鎮(zhèn)而言，既是產業(yè)融合發(fā)展的必然，也是就近城鎮(zhèn)化的比較優(yōu)勢。
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