2019-01-11 09:43:12
2018年2月，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，對今后三年政策實施工作進行了全面部署。去年以來，各地農(nóng)機化、財政部門密切配合，迅速啟動，全面落實，推動補貼政策實施進入了敞開補貼新階段。
推行敞開補貼促進政策穩(wěn)定實施、普惠共享
2018—2020年政策實施指導(dǎo)意見是農(nóng)、財兩部第二次按三年一個周期制定出臺，補貼范圍、補貼標準、補貼對象和操作程序等保持穩(wěn)定，社會各界對政策預(yù)期更加明確。各地全面推行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，力求農(nóng)民購機后當(dāng)年能夠獲得補貼。對因資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補貼的，下一個年度將優(yōu)先予以補貼。敞開補貼的推行，標志著補貼政策實施14年后首次在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了普惠共享、應(yīng)補盡補，使農(nóng)民徹底告別了申請補貼指標的歷史，對集中資金保重點、引導(dǎo)農(nóng)民理性購機、發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用具有重要意義。
突出補貼重點大力推廣農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)裝備
為加快政策實施，財政部于2017年10月底將2018年農(nóng)機購置補貼預(yù)算提前下達各省。省級財政部門會同農(nóng)機化主管部門根據(jù)因素法測算分配資金，中央財政資金正陸續(xù)下達各縣。各地根據(jù)敞開補貼的政策要求，綜合考慮預(yù)算規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定補貼范圍。優(yōu)先保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，全力保障支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，把適合本省的深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收和畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機具全部納入補貼范圍。
拓展補貼機具資質(zhì)著力增加新型農(nóng)機裝備有效供給
在2017年試點基礎(chǔ)上，各省份進一步引導(dǎo)相關(guān)鑒定認證檢測機構(gòu)和企業(yè)，加強試點產(chǎn)品標準、鑒定大綱和認證規(guī)則的制定工作，打通試點產(chǎn)品轉(zhuǎn)向大范圍補貼的渠道。除獲得農(nóng)機推廣鑒定的機具外，首次將強制性認證的農(nóng)機產(chǎn)品納入補貼產(chǎn)品資質(zhì)范圍，并開展自愿性認證農(nóng)機產(chǎn)品資質(zhì)采信試點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家認監(jiān)委聯(lián)合制定印發(fā)了具體辦法，相關(guān)準備工作有序推進，于2018年10月前啟動。首次允許對中國境外生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品開展補貼，彌補國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品的空白和不足，國外相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按程序申請后即可實施。
補齊管理制度短板提升實施工作效能
政策實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作進一步規(guī)范，已有32個省份建立了補貼管理工作內(nèi)部控制規(guī)程，17個省份出臺了補貼機具核驗流程，到年底基本實現(xiàn)全覆蓋，制度化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。所有省份均使用農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼，26個省份使用農(nóng)機購置補貼自主投檔系統(tǒng)對產(chǎn)品分檔定補，青島、山東等地試點使用手機APP申報補貼，便利了企業(yè)，方便了農(nóng)民，補貼全程“網(wǎng)上辦、一次辦”正在深入推進。資金使用進度實現(xiàn)實時公開的省份達34個，全國縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)率達91.8%，信息公開成為常態(tài)，政策運行在陽光下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫平穩(wěn)運行，累計登記黑名單信息59條，基本實現(xiàn)了違規(guī)行為省際聯(lián)動聯(lián)查，持續(xù)保持對違規(guī)農(nóng)機企業(yè)的高壓態(tài)勢。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，全面上線運行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放新版本，確保農(nóng)民隨買隨錄、主管部門隨時受理，補貼申請方面實現(xiàn)敞開錄入；充分考慮上年資金使用情況和歷年資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，據(jù)實提出資金需求，按照因素法提出資金分配建議，確保不發(fā)生大量結(jié)轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)資金結(jié)余；全面使用補貼機具信息化投檔平臺，鼓勵增加投檔工作頻次，科學(xué)安排投檔時間，增強投檔工作計劃性。大力推進補貼辦理“三合一”試點，探索打通補貼申請、機具身份識別、機具作業(yè)情況監(jiān)測的數(shù)據(jù)通道，為補貼資金安全與高效辦補提供雙支撐。
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