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近年來，大批農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。他們?yōu)槭裁匆x開城市到農(nóng)村去？當前開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際效果如何？對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有何促進作用？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人廣德福就相關問題回答了記者提問。

問：近些年，很多農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，請介紹一下這方面的總體情況。

答：近幾年，在大量農(nóng)村勞動力進城務工的同時，一批農(nóng)民工、大中專學生、退役軍人、科技人員、城鎮(zhèn)人員、企業(yè)主和“海歸”人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在廣袤鄉(xiāng)村風生水起、精彩紛呈。

根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)和農(nóng)村固定監(jiān)測，目前返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達780萬人，其中農(nóng)民工540萬人，占70%，其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員240萬人，占30%。平均年齡45歲左右，高中和大中專以上學歷的占到40%。這些人員中54%利用信息技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，89%是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦的實體82%都是農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，廣泛涵蓋農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領域。

總的來看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員基本上是技能型、經(jīng)驗型和知識型人才，他們將“就地”和“進城”兩種就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式結合起來，把“靠技能”就業(yè)和“靠融合”創(chuàng)業(yè)結合起來。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結果，是促進鄉(xiāng)村振興的重要力量，作用不可低估，規(guī)模還將壯大。

問：有海外媒體報道，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的出現(xiàn)，是因為大批農(nóng)民工在城里缺少就業(yè)甚至失業(yè)，才回到農(nóng)村。這種判斷是否屬實，您如何看待這一問題？

答：大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)絕不是因為在城市失去工作或找不到工作才返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的。越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城里有關人員下鄉(xiāng)，充分說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，具備了越來越強的吸引力，促使更多人作出了“到農(nóng)村去”的主動選擇。在農(nóng)村勞動力進城務工的同時，一批農(nóng)民工、大學生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是城鄉(xiāng)間資源要素合理的、良性的雙向流動。我們要積極、正向看待這一現(xiàn)象。那種將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員視同為失業(yè)人員的看法完全是罔顧事實，也不排除有的人借此抹黑中國經(jīng)濟。

問：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多的原因具體是什么？實際效果如何？

答：近年來，國家采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動渠道，鼓勵有知識、有資本、有能力的人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特別是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村迎來了前所未有的發(fā)展機遇。相比于前些年大批勞動力從農(nóng)村進入城市務工，尋找機會，現(xiàn)在，農(nóng)村對很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員來說，同樣是廣闊天地，大有可為。因此，在政策推動、科技驅(qū)動、市場帶動和鄉(xiāng)情拉動下，一大批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回到鄉(xiāng)村，利用在城市積累的資金、技術、經(jīng)驗和市場渠道，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

從實際效果來看，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動能，取得了“雙贏”“多贏”的效果。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都有一定的技術、經(jīng)驗和資金積累，受過工業(yè)化的訓練、城鎮(zhèn)化的熏陶，既了解城市、又了解農(nóng)村，既會搞生產(chǎn)、又會跑市場，他們對多元化升級消費需求更了解，視野更開闊。他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)掘了農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生了新業(yè)態(tài)新模式。2018年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8000億元，吸引30億人次到鄉(xiāng)村休閑度假；農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額突破1.3萬億元，吸收2800萬農(nóng)民就業(yè)。他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫助農(nóng)民賺，創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體帶動農(nóng)戶經(jīng)營收入平均增加67%，采取訂單方式帶動農(nóng)戶的占到55%，向農(nóng)戶返還或分配利潤平均達500多元。實踐表明，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素，為農(nóng)村繁榮注入新動能，為農(nóng)民增收開辟新渠道，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添新途徑，已經(jīng)成為新時代促進鄉(xiāng)村振興的生力軍。

問：今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面有什么措施？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將按照黨中央國務院關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的決策部署，以堅定的信心、有力的措施，打造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版，助力鄉(xiāng)村振興。一是強化政策扶持。落實落細《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》和《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，在市場準入、融資服務、稅收優(yōu)惠、用地用電等方面，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，加大各方資源支持力度，培育留得住、用得上、干得久的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍。三是樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。推介優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，示范帶動更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建設一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員培訓、實訓、見習、實習和孵化基地，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好的平臺載體。五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。積極宣傳相關政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，營造激情涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的良好氛圍。