2019-01-14 09:58:15 石亞楠
改革怎么樣，群眾說了算
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進行政審批服務(wù)便民化
2018年底，勃林格殷格翰動物保健有限公司的法務(wù)專員韓嬌嬌拿出手機，點開了“益農(nóng)e審”APP。5天前，她在網(wǎng)上提交了獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號審批材料，這會兒她急于了解審批進入哪個環(huán)節(jié)了。“越來越方便了！沒有網(wǎng)上政務(wù)平臺前，想了解辦理進度是件麻煩事，現(xiàn)在手機就可以隨時查詢進度，心里有底多了！”小韓從事獸藥行政許可申報工作兩年了，從“群眾來回跑”到“一網(wǎng)全通辦”，再到“手機一鍵查”，小韓搭上了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行行政審批便民化的快車。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦強調(diào)，深化“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。要站在推進政府治理體系和能力現(xiàn)代化的高度，深入推進行政審批服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，問計于民，問需于企，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。
開門納諫，解決群眾辦事堵點、難點
2018年6月，拜耳（中國）有限公司高級產(chǎn)品登記經(jīng)理張凌意外接到了一個電話：“請問是張女士嗎？這里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批辦公室，我們誠邀您參加行政審批申請人座談會，對我們的審批工作提出意見建議，進一步優(yōu)化審批服務(wù)。”
“開門納諫，問需問計。”只有以群眾需求為導(dǎo)向，才能從根本上提升改革實效。2018年6月27日，行政審批申請人和服務(wù)監(jiān)督員座談會如期召開。“沒有客套話，全是實打?qū)嵉幕貞?yīng)。”張凌在這次會議中一共提出了3項意見，每一項都得到了積極答復(fù)。
說改就改。“飼料及添加劑相關(guān)申請出具的受理通知單上沒有產(chǎn)品名稱，建議標(biāo)上名稱，便于企業(yè)辨識。”“立行立改！”“對于一些需要省級初審的事項，企業(yè)提交材料后，在我部辦理時需要重復(fù)提交。”“請相關(guān)司局研究梳理，于2018年10月底前整改完畢！”……對于申請人代表在座談會上提出的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立刻進行了逐條梳理，列清單、建臺賬，研究提出責(zé)任單位、解決標(biāo)準(zhǔn)和期限，其中立行立改問題3條，限期解決問題9條。
“面對面，當(dāng)場拍板解疑難；實打?qū)?，整改措施設(shè)時限。各行各業(yè)代表暢所欲言，各個司局單位立竿見影，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開行政審批座談會，開拓、創(chuàng)新，可贊、可嘆！”一位申請人代表會后在微信朋友圈這樣評價道。
全面清理，深入推進審批服務(wù)便民化
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消了“國家重點保護水生野生動物及其產(chǎn)品進出口初審”，改為由部級直接受理審批。“省事兒多了，以前在省里辦理初審，這個流程走下來就要20個工作日?，F(xiàn)在只需要跑一次就把許可辦好了。”山東威德動物繁育有限公司的隋婕說，公司從事水生野生動物及其產(chǎn)品進出口工作近20年。
按照國務(wù)院深化“放管服”改革的要求，在全面清理論證的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面清理了法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項。下一步，還將繼續(xù)推動取消調(diào)整部本級和指定地方實施行政許可事項，力求做到審批更簡、服務(wù)更優(yōu)。“堅決貫徹落實國務(wù)院深化‘放管服’改革部署，繼續(xù)簡政放權(quán)，為企業(yè)‘松綁’，給市場‘騰位’。堅持‘便民、高效、規(guī)范、廉潔’的原則，秉承‘用心承諾、用愛溝通’的服務(wù)理念，為企業(yè)群眾提供更加便捷的審批服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長宗錦耀表示。
同時，為了提高審批效率，一些審批事項的時限也被大大壓縮。將“農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”和“農(nóng)作物（棉花）種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”事項的專家評審時間壓縮了1/3。“若審批時間較長，會給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來被動，甚至還會耽誤農(nóng)時，影響農(nóng)民正常播種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把改善營商環(huán)境的政策落到了實處。”北京奧立沃種業(yè)科技有限公司法定代表人費耀感慨道。
服務(wù)質(zhì)量獲群眾點贊，服務(wù)形象也是一張靚麗的名片。2017年初，利用晚上、周末、節(jié)假日加班加點，政務(wù)服務(wù)大廳來了個“靜悄悄”的大變化。如今走進大廳，高清LED大屏清晰可見，重要政務(wù)動態(tài)、與公共服務(wù)事項密切相關(guān)的通知公告在這里滾動展示。兩個立柱上，各掛有方形的觸摸式服務(wù)屏，還有服務(wù)窗口叫號屏、查閱區(qū)一體機等設(shè)備，前來辦事的申請人不僅可以在大廳信息查詢專區(qū)上網(wǎng)查詢，還可以手機連接Wi-Fi查詢；大廳安裝了空氣凈化器，還設(shè)有手機充電口，連洗手間都非常溫馨地提供熱水洗手……
“不僅為企業(yè)節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本，熱情高效的工作作風(fēng)一如既往，讓我們感受到了服務(wù)型政府的溫暖和便民。”一位申請人在滿滿3頁的感謝信中這樣寫道。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批全部按時辦結(jié)，申請人評價滿意率均達(dá)到98％以上，政務(wù)大廳在全國行政服務(wù)大廳典型案例展示活動中榮獲“百優(yōu)”稱號。
信息跑路，標(biāo)準(zhǔn)化助力服務(wù)型政府建設(shè)
“一號登錄，一網(wǎng)通辦。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部致力讓“信息多跑路”，讓“群眾少跑腿”。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進政務(wù)信息資源共享為契機，整合門戶網(wǎng)站與網(wǎng)上政務(wù)大廳，匯聚部本級行政許可、其他政務(wù)服務(wù)事項，建立了統(tǒng)一的“一站式”網(wǎng)上農(nóng)業(yè)辦事查詢服務(wù)窗口。同時，開發(fā)上線“益農(nóng)e審”APP，實現(xiàn)了與網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的無縫對接。
“‘益農(nóng)e審’APP分為企業(yè)版和政務(wù)版。企業(yè)版面向社會公眾，可提供行政許可公告通知、法律法規(guī)、辦事指南、辦理進度等信息查詢，企業(yè)可以更加方便快捷地通過手機預(yù)約取號，同時對行政許可和窗口服務(wù)進行監(jiān)督評價，提出意見建議。”工作人員一邊演示一邊向記者介紹。
同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推進審批服務(wù)規(guī)范化，取得很大成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司行政審批辦公室主任劉兆光介紹：“通過提高審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平，精簡審批材料，縮減審批時限，減少審批辦事環(huán)節(jié)，讓申請人‘只進一扇門、最多跑一次’，努力為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的一流服務(wù)。”
2013年以來，原農(nóng)業(yè)部率先在國務(wù)院部門中開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后分18批發(fā)布并實施210項標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋行政許可提交、初審、受理、辦理、辦結(jié)、結(jié)果公開全過程。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016年版）》，重新修訂發(fā)布行政許可事項服務(wù)指南2.0版，將內(nèi)容要素由7項擴展到22項，有效規(guī)范了審批行為，壓縮了自由裁量空間。2017年，國務(wù)院審改辦對國務(wù)院59個部門進行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化測評，農(nóng)業(yè)部以總分124.79分獲第2名。
“沒有網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和服務(wù)指南之前，企業(yè)辦理行政審批完全靠‘師傅帶徒弟’，人力成本和經(jīng)濟成本無形中大大增加。信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)減少了行政審批過程中的人為誤差和重復(fù)勞動，給企業(yè)帶來了極大的便利，使企業(yè)有更多的時間和精力專注于產(chǎn)品和細(xì)節(jié)。”中紡糧油進出口有限責(zé)任公司公共事務(wù)部王馨宇對記者說。
由“來回跑腿”到“一次辦結(jié)”，由“政府配菜”到“群眾點餐”，由“微觀管理”到“宏觀監(jiān)管”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正努力對接群眾需求，把不該管、不便管、管不了的事項交還給市場和社會，用政府權(quán)力的“減法”和加強監(jiān)管的“加法”，換取市場活力的“乘法”。
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