2019-01-22 11:45:30
1月21日上午，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度及長江流域重點水域禁捕的有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席發(fā)布會。
禁漁期制度全覆蓋 內(nèi)陸漁業(yè)資源保護(hù)得到加強
于康震介紹，以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。為加強水生生物資源保護(hù)，《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時期，實施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施。
于康震指出，中央要求“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”，盡快在我國重點流域全部建立禁漁期制度已經(jīng)勢在必行。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年年初將海河、遼河、松花江和錢塘江流域禁漁期制度的設(shè)立列入年度重點工作，并于今年1月對外發(fā)布了《關(guān)于實行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個流域禁漁期制度的通告》，實現(xiàn)了我國內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和我國主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。
同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，大力推進(jìn)長江禁捕工作，會同財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，明確提出分類分階段推進(jìn)禁捕工作。其中，2019年完成332個水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作，今后全面禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)實施生產(chǎn)性捕撈；2020年完成長江干流和重要支流的漁民退捕工作，在長江流域重點水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲?，并根?jù)資源環(huán)境恢復(fù)情況另行制定保護(hù)管理政策；通江湖泊（主要指鄱陽湖和洞庭湖）由有關(guān)省級人民政府實行差別管理、一湖一策，特定資源的利用實行專項管理；其他水域由有關(guān)地方政府制定管理措施。
三大流域漁業(yè)資源量告急 科學(xué)設(shè)置禁漁期已成大勢所趨
在回答記者關(guān)于海河、遼河、松花江流域的水生生物資源和保護(hù)現(xiàn)狀的有關(guān)問題時，于康震表示，海河流域、遼河流域和松花江流域是我國華北和東北地區(qū)三個主要的流域，自然環(huán)境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計，三個流域現(xiàn)有魚類超過100種。歷史上這三個流域的魚類資源十分豐富，是當(dāng)?shù)厝罕娭匾膬?yōu)質(zhì)蛋白來源。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，三個流域的水生生物保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺、工程建設(shè)等破壞了魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個體呈小型化、低齡化的趨勢，一些土著魚類已經(jīng)很難見到。
目前三流域共建立水生生物保護(hù)區(qū)有79處，其中國家級自然保護(hù)區(qū)1處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是78處。三流域相關(guān)省（區(qū)、市）已經(jīng)開展了不同程度的禁漁工作，但總體而言，禁漁制度還不健全，各?。▍^(qū)、市）禁漁行動還是各自為戰(zhàn)，缺乏有組織的統(tǒng)一部署，特別是一些跨省界、縣界的水域，容易成為管理的盲區(qū)。
于康震表示，建立各流域相對統(tǒng)一的禁漁制度，有利于全流域有聲勢、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
根據(jù)《通告》，海河、遼河和松花江三流域的禁漁期是從5月16日開始至7月31日結(jié)束，禁漁時間的制定依據(jù)是什么？張顯良說，禁漁時間既為漁民群眾所關(guān)心，也為漁業(yè)執(zhí)法部門所關(guān)注，同時更直接影響禁漁效果。禁漁的開始時間太早沒有必要，開始時間太晚則難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長的關(guān)鍵期；禁漁時間太長對漁民生計和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大壓力，時間太短又起不到禁漁效果。為此，科學(xué)設(shè)計禁漁時間非常重要。
張顯良表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在禁漁期制度設(shè)計過程中，既充分考慮到流域主要魚類產(chǎn)卵的繁殖和幼魚生長的情況，又考慮到漁民群眾的生活生產(chǎn)需要以及執(zhí)法部門的意見。結(jié)合北方河流冰凍期較長、明水期較短的實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終研究確定海河、遼河、松花江三大流域從5月16日起開始禁漁到7月31日結(jié)束。這樣的制度安排既滿足了漁業(yè)資源保護(hù)的需要，又可以兼顧生產(chǎn)和執(zhí)法需要。
長江流域禁捕將分類分階段推行 刀魚、鳳尾魚、大閘蟹停發(fā)專項許可
長江是我國第一長河，擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類424種，長江特有魚類177種，所以長江也被譽為我國淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。為保護(hù)這些珍稀物種資源，我國先后在長江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)，這些保護(hù)區(qū)是長江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營。
于康震表示，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理條例等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)不應(yīng)有影響保護(hù)區(qū)功能的人類開發(fā)活動。此次國家通過補償制度引導(dǎo)漁民退補后，保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài)，而且今后將永久全面禁捕。在保護(hù)區(qū)以外的水域，要實行保護(hù)恢復(fù)與可持續(xù)利用相統(tǒng)一的管理制度。漁業(yè)資源是可再生資源，根據(jù)專家測算，長江魚類繁殖周期約為3年左右，如果實施10年禁捕，可使多數(shù)魚類完成三個世代的繁殖周期，能夠從根本上遏制長江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢。因此，國家決定在長江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外的水域，暫定實行為期10年的常年禁捕。
在回答記者提出的關(guān)于長江刀魚為何會從專項捕撈轉(zhuǎn)為全面實施禁捕的問題時，馬毅介紹說，刀鱭（俗稱刀魚）、鳳鱭（即鳳尾魚）、中華絨螯蟹（即大閘蟹），都是長江中下游重要的經(jīng)濟(jì)物種。2003年長江流域開始實行禁漁期制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在禁漁期間對上述三個物種的捕撈實行專項管理?？梢哉f，專項捕撈制度是長江禁漁期制度的一項配套措施，對促進(jìn)長江漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
受水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞等人類活動的影響，特別是長江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種的競爭性捕撈影響，上述資源已經(jīng)嚴(yán)重地過度捕撈，資源顯著衰退，捕撈產(chǎn)量驟減。每年清明節(jié)前后，“天價刀魚”都在社會上引起很大的反響，恰恰說明刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的開發(fā)利用量已經(jīng)超過了物種資源的承載量，相關(guān)的專項捕撈制度亟需調(diào)整完善。
據(jù)介紹，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過科學(xué)論證和廣泛征求意見，從專項捕撈管理、漁業(yè)資源保護(hù)和長江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等角度綜合考慮，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整長江流域?qū)ｍ棽稉乒芾碇贫鹊耐ǜ妗?，決定從今年2月1日起，停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的專項捕撈許可證，這也是長江流域重點水域全面禁捕的政策需要。未來，隨著長江生態(tài)環(huán)境的治理改善和禁捕效果的逐步呈現(xiàn)，長江的漁業(yè)資源也將在一定時期后實現(xiàn)恢復(fù)性增長，屆時將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項特許捕撈等多種方式，組織實施好長江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用。
千方百計確保漁民合法權(quán)益 多措并舉力促禁漁期制度落實
在回答如何有效保障長江禁捕涉及漁民合法權(quán)益的問題時，于康震指出，長江的漁業(yè)資源曾極為豐富，上世紀(jì)50年代長江漁業(yè)年捕撈量達(dá)45萬噸，占全國淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，受到高強度人類活動等因素的影響，長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)下降到最差的“無魚”等級，長江年捕撈量仍不足10萬噸。部分漁民為了生計開始竭澤而漁，進(jìn)一步破壞了長江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，最終形成資源開發(fā)利用的公地悲劇和生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的惡性循環(huán)。
實施長江流域重點水域禁捕就是要在一段時間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。為進(jìn)一步保障漁民群眾的合法權(quán)益，禁捕方案中明確要求把堅持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，要求省級人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作。
退捕漁民臨時生活補助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決，采取資金補助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會保障等多種措施。中央財政采取一次性補助與過渡性補助相結(jié)合的方式，對各地禁捕工作給予適當(dāng)支持，同時做好退捕漁民就業(yè)和社會保障領(lǐng)域各項政策的落實。總目標(biāo)是積極穩(wěn)妥的引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。
于康震表示，為切實發(fā)揮好禁漁期制度的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取三個方面的措施：一是加強制度宣傳。通過開展各種形式的宣傳，擴大禁漁期制度的社會影響。今年的宣傳重點是2019年即將實施的海河、遼河、松花江和錢塘江的禁漁期制度，讓生活在這些流域的漁民、漁業(yè)管理人員和老百姓都知道、理解并支持這一制度。二是組織做好漁政執(zhí)法。內(nèi)陸各級漁業(yè)執(zhí)法部門將在“漁政亮劍2019”統(tǒng)一部署下，在長江、黃河、海河等大江大河的重要江段開展以貫徹落實禁漁期制度為主要內(nèi)容的漁政專項執(zhí)法活動，計劃在5月16日當(dāng)天組織海河、遼河、松花江流域禁漁期制度啟動儀式，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動制度的貫徹落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)保持對電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決打贏整治電魚這場攻堅戰(zhàn)。三是及時總結(jié)制度實施的經(jīng)驗和做法。在禁漁期結(jié)束后組織專家對禁漁期制度實施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評估，為進(jìn)一步完善制度、更好發(fā)揮制度的資源保護(hù)作用提供決策支撐。
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