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我國(guó)將實(shí)行多個(gè)重點(diǎn)流域休禁漁制度覆蓋 讓漁業(yè)資源得到保護(hù)

2019-01-22 11:49:31   

目前為了保護(hù)漁業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境,我國(guó)將在多個(gè)重點(diǎn)流域?qū)嵭行萁麧O制度,從而能夠讓漁業(yè)得到更好的發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)舉措。近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震就海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕的有關(guān)情況進(jìn)行介紹,并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良、長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席發(fā)布會(huì)。

禁漁

禁漁期制度全覆蓋內(nèi)陸漁業(yè)資源保護(hù)得到加強(qiáng) 

于康震介紹,以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng),在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用,是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)水生生物資源保護(hù),《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施?! ?/p>

于康震指出,中央要求“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”,盡快在我國(guó)重點(diǎn)流域全部建立禁漁期制度已經(jīng)勢(shì)在必行。為此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年年初將海河、遼河、松花江和錢塘江流域禁漁期制度的設(shè)立列入年度重點(diǎn)工作,并于今年1月對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和我國(guó)主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋?! ?/p>

同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委,大力推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕工作,會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》,明確提出分類分階段推進(jìn)禁捕工作。其中,2019年完成332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作,今后全面禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施生產(chǎn)性捕撈;2020年完成長(zhǎng)江干流和重要支流的漁民退捕工作,在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某D杲?,并根?jù)資源環(huán)境恢復(fù)情況另行制定保護(hù)管理政策;通江湖泊(主要指鄱陽湖和洞庭湖)由有關(guān)省級(jí)人民政府實(shí)行差別管理、一湖一策,特定資源的利用實(shí)行專項(xiàng)管理;其他水域由有關(guān)地方政府制定管理措施。  

三大流域漁業(yè)資源量告急科學(xué)設(shè)置禁漁期已成大勢(shì)所趨  

在回答記者關(guān)于海河、遼河、松花江流域的水生生物資源和保護(hù)現(xiàn)狀的有關(guān)問題時(shí),于康震表示,海河流域、遼河流域和松花江流域是我國(guó)華北和東北地區(qū)三個(gè)主要的流域,自然環(huán)境豐富多樣,孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),三個(gè)流域現(xiàn)有魚類超過100種。歷史上這三個(gè)流域的魚類資源十分豐富,是當(dāng)?shù)厝罕娭匾膬?yōu)質(zhì)蛋白來源。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,三個(gè)流域的水生生物保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺、工程建設(shè)等破壞了魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道,導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降,種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,個(gè)體呈小型化、低齡化的趨勢(shì),一些土著魚類已經(jīng)很難見到?! ?/p>

目前三流域共建立水生生物保護(hù)區(qū)有79處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是78處。三流域相關(guān)?。▍^(qū)、市)已經(jīng)開展了不同程度的禁漁工作,但總體而言,禁漁制度還不健全,各?。▍^(qū)、市)禁漁行動(dòng)還是各自為戰(zhàn),缺乏有組織的統(tǒng)一部署,特別是一些跨省界、縣界的水域,容易成為管理的盲區(qū)?! ?/p>

于康震表示,建立各流域相對(duì)統(tǒng)一的禁漁制度,有利于全流域有聲勢(shì)、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度,加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。禁漁

根據(jù)《通告》,海河、遼河和松花江三流域的禁漁期是從5月16日開始至7月31日結(jié)束,禁漁時(shí)間的制定依據(jù)是什么?張顯良說,禁漁時(shí)間既為漁民群眾所關(guān)心,也為漁業(yè)執(zhí)法部門所關(guān)注,同時(shí)更直接影響禁漁效果。禁漁的開始時(shí)間太早沒有必要,開始時(shí)間太晚則難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長(zhǎng)的關(guān)鍵期;禁漁時(shí)間太長(zhǎng)對(duì)漁民生計(jì)和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大壓力,時(shí)間太短又起不到禁漁效果。為此,科學(xué)設(shè)計(jì)禁漁時(shí)間非常重要?! ?/p>

張顯良表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在禁漁期制度設(shè)計(jì)過程中,既充分考慮到流域主要魚類產(chǎn)卵的繁殖和幼魚生長(zhǎng)的情況,又考慮到漁民群眾的生活生產(chǎn)需要以及執(zhí)法部門的意見。結(jié)合北方河流冰凍期較長(zhǎng)、明水期較短的實(shí)際,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,最終研究確定海河、遼河、松花江三大流域從5月16日起開始禁漁到7月31日結(jié)束。這樣的制度安排既滿足了漁業(yè)資源保護(hù)的需要,又可以兼顧生產(chǎn)和執(zhí)法需要。  

長(zhǎng)江流域禁捕將分類分階段推行刀魚、鳳尾魚、大閘蟹停發(fā)專項(xiàng)許可  

長(zhǎng)江是我國(guó)第一長(zhǎng)河,擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),分布有4300多種水生生物,其中魚類424種,長(zhǎng)江特有魚類177種,所以長(zhǎng)江也被譽(yù)為我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃,魚類基因的寶庫(kù)和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地。為保護(hù)這些珍稀物種資源,我國(guó)先后在長(zhǎng)江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū),這些保護(hù)區(qū)是長(zhǎng)江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營(yíng)。  

于康震表示,根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,保護(hù)區(qū)內(nèi)不應(yīng)有影響保護(hù)區(qū)功能的人類開發(fā)活動(dòng)。此次國(guó)家通過補(bǔ)償制度引導(dǎo)漁民退補(bǔ)后,保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài),而且今后將永久全面禁捕。在保護(hù)區(qū)以外的水域,要實(shí)行保護(hù)恢復(fù)與可持續(xù)利用相統(tǒng)一的管理制度。漁業(yè)資源是可再生資源,根據(jù)專家測(cè)算,長(zhǎng)江魚類繁殖周期約為3年左右,如果實(shí)施10年禁捕,可使多數(shù)魚類完成三個(gè)世代的繁殖周期,能夠從根本上遏制長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢(shì)。因此,國(guó)家決定在長(zhǎng)江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外的水域,暫定實(shí)行為期10年的常年禁捕?! ≡诨卮鹩浾咛岢龅年P(guān)于長(zhǎng)江刀魚為何會(huì)從專項(xiàng)捕撈轉(zhuǎn)為全面實(shí)施禁捕的問題時(shí),馬毅介紹說,刀鱭(俗稱刀魚)、鳳鱭(即鳳尾魚)、中華絨螯蟹(即大閘蟹),都是長(zhǎng)江中下游重要的經(jīng)濟(jì)物種。2003年長(zhǎng)江流域開始實(shí)行禁漁期制度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在禁漁期間對(duì)上述三個(gè)物種的捕撈實(shí)行專項(xiàng)管理??梢哉f,專項(xiàng)捕撈制度是長(zhǎng)江禁漁期制度的一項(xiàng)配套措施,對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?! ?/p>

受水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞等人類活動(dòng)的影響,特別是長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種的競(jìng)爭(zhēng)性捕撈影響,上述資源已經(jīng)嚴(yán)重地過度捕撈,資源顯著衰退,捕撈產(chǎn)量驟減。每年清明節(jié)前后,“天價(jià)刀魚”都在社會(huì)上引起很大的反響,恰恰說明刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的開發(fā)利用量已經(jīng)超過了物種資源的承載量,相關(guān)的專項(xiàng)捕撈制度亟需調(diào)整完善?! ?/p>

據(jù)介紹,近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過科學(xué)論證和廣泛征求意見,從專項(xiàng)捕撈管理、漁業(yè)資源保護(hù)和長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等角度綜合考慮,發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域?qū)m?xiàng)捕撈管理制度的通告》,決定從今年2月1日起,停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的專項(xiàng)捕撈許可證,這也是長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕的政策需要。未來,隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的治理改善和禁捕效果的逐步呈現(xiàn),長(zhǎng)江的漁業(yè)資源也將在一定時(shí)期后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),屆時(shí)將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測(cè)情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項(xiàng)特許捕撈等多種方式,組織實(shí)施好長(zhǎng)江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用。

禁漁

千方百計(jì)確保漁民合法權(quán)益多措并舉力促禁漁期制度落實(shí)  

在回答如何有效保障長(zhǎng)江禁捕涉及漁民合法權(quán)益的問題時(shí),于康震指出,長(zhǎng)江的漁業(yè)資源曾極為豐富,上世紀(jì)50年代長(zhǎng)江漁業(yè)年捕撈量達(dá)45萬噸,占全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來,受到高強(qiáng)度人類活動(dòng)等因素的影響,長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)下降到最差的“無魚”等級(jí),長(zhǎng)江年捕撈量仍不足10萬噸。部分漁民為了生計(jì)開始竭澤而漁,進(jìn)一步破壞了長(zhǎng)江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,最終形成資源開發(fā)利用的公地悲劇和生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的惡性循環(huán)。  

實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕就是要在一段時(shí)間內(nèi)從根本上停止捕撈利用,緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī),為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長(zhǎng)江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。為進(jìn)一步保障漁民群眾的合法權(quán)益,禁捕方案中明確要求把堅(jiān)持以人為本,保障漁民利益作為一條基本原則,科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán),要求省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任,統(tǒng)籌各方力量,完善工作機(jī)制,銜接相關(guān)政策,整合相關(guān)資金,協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作?! ?/p>

退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作,主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決,采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等多種措施。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式,對(duì)各地禁捕工作給予適當(dāng)支持,同時(shí)做好退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策的落實(shí)??偰繕?biāo)是積極穩(wěn)妥的引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè),有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計(jì),確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康?! ?/p>

于康震表示,為切實(shí)發(fā)揮好禁漁期制度的作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取三個(gè)方面的措施:一是加強(qiáng)制度宣傳。通過開展各種形式的宣傳,擴(kuò)大禁漁期制度的社會(huì)影響。今年的宣傳重點(diǎn)是2019年即將實(shí)施的海河、遼河、松花江和錢塘江的禁漁期制度,讓生活在這些流域的漁民、漁業(yè)管理人員和老百姓都知道、理解并支持這一制度。二是組織做好漁政執(zhí)法。內(nèi)陸各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法部門將在“漁政亮劍2019”統(tǒng)一部署下,在長(zhǎng)江、黃河、海河等大江大河的重要江段開展以貫徹落實(shí)禁漁期制度為主要內(nèi)容的漁政專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),計(jì)劃在5月16日當(dāng)天組織海河、遼河、松花江流域禁漁期制度啟動(dòng)儀式,開展聯(lián)合執(zhí)法,推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)保持對(duì)電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),堅(jiān)決打贏整治電魚這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法。在禁漁期結(jié)束后組織專家對(duì)禁漁期制度實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估,為進(jìn)一步完善制度、更好發(fā)揮制度的資源保護(hù)作用提供決策支撐。

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