2019-01-28 09:16:49 張英洪 劉雯 王麗紅
北京既是首都，也是超大城市，集城與鄉(xiāng)于一體、傳統(tǒng)與現(xiàn)代于一身，除了具備“大城市、小農(nóng)業(yè)”“大京郊、小城區(qū)”的空間特點外，還具有顯著的首都城市戰(zhàn)略定位、超大城市發(fā)展規(guī)模、疏解非首都功能、首善之區(qū)標準等鮮明特點，應(yīng)當緊扣這些特征，著力推進具有首都特點的鄉(xiāng)村振興。
緊扣首都城市戰(zhàn)略定位這個特點，準確把握首都鄉(xiāng)村振興的要求
北京的城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。推進首都的鄉(xiāng)村振興，要以“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位為依歸。
在政治中心建設(shè)上，要將鄉(xiāng)村地區(qū)納入支撐國家政務(wù)活動的重要空間進行規(guī)劃布局，使京郊鄉(xiāng)村成為國家政務(wù)活動的重要場所。2014年11月在北京懷柔區(qū)雁棲湖舉辦的APAC會議，就是京郊鄉(xiāng)村承擔國家政務(wù)活動的重要體現(xiàn)。應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)更多更合適的鄉(xiāng)村國家政務(wù)活動場所，尤其要加強特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等建設(shè)，使之成為國家政務(wù)活動的重要備選場所。堅持綠色發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都的重要休閑宜居之地。要推動高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，為國內(nèi)外友人以及廣大市民提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和綠色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。
在文化中心建設(shè)上，充分挖掘和利用鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的寶貴資源，使鄉(xiāng)村文化成為首都文化中心的重要組成部分。加強對傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村的保護，防止建設(shè)性的破壞。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動文化+農(nóng)業(yè)、文化+鄉(xiāng)村發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村田園風光充滿文化特色。加強鄉(xiāng)村教育培訓，提升鄉(xiāng)村居民文明素質(zhì)。
在國際交往中心建設(shè)上，發(fā)揮京郊鄉(xiāng)村所具有的自然田園風光和悠久傳統(tǒng)文化的獨特魅力，將京郊鄉(xiāng)村建設(shè)成為可承擔重大外交外事活動的重要舞臺。重點在京郊鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)外交外事活動區(qū)、國際會議會展區(qū)、國際體育文化交流區(qū)、國際科技文化交流區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、國際組織集聚區(qū)等國際交往活動場所。擴大鄉(xiāng)村對外開放力度，使鄉(xiāng)村成為向世界展示首都改革開放與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成就的重要窗口。
在科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，強化農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與利用轉(zhuǎn)化。推動農(nóng)業(yè)+科技、鄉(xiāng)村+科技的融合發(fā)展，建設(shè)智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村，為首都農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。同時也要辯證地看待科技對生態(tài)環(huán)境、食品安全、社會倫理等方面帶來的挑戰(zhàn)與問題。將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成為科技研發(fā)基地以及科技應(yīng)用示范區(qū)，促進中關(guān)村科技城、懷柔科學城、未來科學城建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合。
緊扣超大城市發(fā)展規(guī)模這個特點，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
作為2000多萬人口的超大城市，北京具備條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
一要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基本公共服務(wù)的投入支出力度，加快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，補齊農(nóng)村基本公共服務(wù)短板，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化。高度重視鄉(xiāng)村人口老齡化問題，推行免費教育、免費醫(yī)療以及高水平的社會養(yǎng)老等普惠性公共政策，全面提升農(nóng)村社會福利和民生保障水平。
二要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換與自由雙向流動。打破城鄉(xiāng)雙重政策壁壘，加強制度建設(shè)，使城市的人才、資金、知識、技術(shù)、管理、信息等要素順利進入農(nóng)村，廣泛而有序地參與鄉(xiāng)村振興；使農(nóng)村的土地、勞動力等融入城市，公平參與城市化進程，形成城鄉(xiāng)一體、功能互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三要率先構(gòu)建新型集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和新型集體經(jīng)濟組織有效的治理機制。構(gòu)建適應(yīng)市場化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)特別法人的要求，加強新型集體經(jīng)濟組織的市場主體建設(shè)和地方立法建設(shè)，健全新型集體經(jīng)濟組織的治理機制，強化對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護和發(fā)展農(nóng)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
緊扣疏解非首都功能這個特點，主動謀劃鄉(xiāng)村承接疏解功能的建設(shè)
一要充分認識鄉(xiāng)村振興面臨的重要挑戰(zhàn)與歷史機遇。疏解北京非首都功能，既對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也給鄉(xiāng)村帶來了寶貴的發(fā)展機遇。京郊鄉(xiāng)村應(yīng)當在疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略機遇中率先實現(xiàn)全面振興。通州的北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是北京非首都功能的集中承載地，京郊鄉(xiāng)村是北京非首都功能的廣闊而重要的承載地。按照“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局要求，主動謀劃京郊鄉(xiāng)村承接中心城區(qū)功能的對外疏解工作，在主動承接中心城區(qū)功能中實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
二要有序規(guī)劃與落實郊區(qū)承接中心城區(qū)功能疏解的重點任務(wù)與發(fā)展定位。中心城區(qū)是疏解北京非首都功能的主要地區(qū)，郊區(qū)是承接中心城區(qū)功能的重要地區(qū)。要正確處理中心城區(qū)的減量發(fā)展與郊區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量增量發(fā)展的關(guān)系，改變一刀切的思維方式和工作方式，實事求是地細化各項具體工作。比如，懷柔可以承接更多的國際會議和交流功能，成為輔助中心城區(qū)的國際交往重要場所；密云可以承接國際組織以及科研院所功能，成為支撐國家發(fā)展的重要智庫基地；延慶可以承接文化體育功能，成為文化體育活動中心和旅游休閑區(qū)；昌平可以承接高等院校等教育培訓功能，成為大學城；等等。
三要順應(yīng)逆城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，助推鄉(xiāng)村振興。北京的逆城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了新的能量和發(fā)展機會，要加強逆城鎮(zhèn)化的調(diào)查研究和政策制定工作，使逆城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，從而借力助推鄉(xiāng)村的全面振興。特別是要順應(yīng)疏解北京非首都功能和逆城鎮(zhèn)化趨勢，大力加強京郊特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部小鎮(zhèn)、國際組織小鎮(zhèn)、科研大學小鎮(zhèn)、文化體育小鎮(zhèn)等特色各異的小城鎮(zhèn)，改革小城鎮(zhèn)管理體制，使特色小城鎮(zhèn)既有能力承擔首都中心城區(qū)的疏解功能，又助推京郊鄉(xiāng)村的全面振興。
緊扣首善之區(qū)標準這個特點，著力實現(xiàn)首都鄉(xiāng)村善治的目標
北京著力打造首善之區(qū)。所謂首善之區(qū)，就是治理得最好的地方。推進首都的鄉(xiāng)村振興，要堅持首善標準，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一要加強鄉(xiāng)村組織建設(shè)，以組織振興引領(lǐng)全面振興。構(gòu)建以黨組織為核心，村民自治組織、集體經(jīng)濟組織、其他經(jīng)濟組織、各類社會文化組織共同發(fā)展的組織振興格局。要賦予農(nóng)民更多的組織資源，使農(nóng)民參與到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)等各類組織中來。
二要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推進村民自治的規(guī)范化建設(shè)，保障村民民主權(quán)利，切實建設(shè)村民當家作主的自治鄉(xiāng)村。將政府各項涉農(nóng)工作納入法治軌道，加強涉農(nóng)法律法規(guī)的立、改、廢工作；加強黨員干部和村民群眾的法治教育，增強法治意識，著力建設(shè)公平正義的法治鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，努力建設(shè)民風純樸的道德鄉(xiāng)村。
三要堅持懲惡揚善，營造風清氣正的鄉(xiāng)村社會政治生態(tài)。將全面從嚴治黨和全面依法治國向鄉(xiāng)村基層延伸，加強對農(nóng)村干部隊伍的監(jiān)督管理，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，嚴肅查處侵犯農(nóng)民權(quán)益的“微腐敗”，嚴厲打擊侵害農(nóng)民切身利益的違法犯罪活動，全面建設(shè)維護社會公平正義、保障農(nóng)民基本權(quán)利的平安鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。
總體而言，推進具有首都特點的鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要堅持質(zhì)量興農(nóng)；在農(nóng)村發(fā)展上，要堅持綠色興農(nóng)；在農(nóng)民發(fā)展上，要堅持權(quán)利興農(nóng)。
編輯：任靜
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