2019-01-29 09:48:08 吉蕾蕾|(zhì)
在禁漁期內(nèi)，大批漁船?？吭谯蛾?yáng)湖江西都昌縣城西碼頭。（新華社發(fā)）
臨近春節(jié)，江蘇省盱眙縣進(jìn)入冬捕忙碌時(shí)節(jié)。近年來，盱眙縣以漁業(yè)為基礎(chǔ)，建立集養(yǎng)殖、捕撈、銷售、旅游、文創(chuàng)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，獲得經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙豐收。圖為鮑集鎮(zhèn)仙燈村村民在仙燈湖捕魚。周海軍攝 （中經(jīng)視覺）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期組織制定了海河、遼河、松花江和錢塘江4個(gè)流域禁漁期制度。至此，我國(guó)7大重點(diǎn)流域禁漁期制度和我國(guó)主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將在養(yǎng)護(hù)水生生物資源、凈化水域生態(tài)環(huán)境、維系自然界物質(zhì)循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用
以水生生物為主體的水生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化水域生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。然而，近年來，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺等問題頻現(xiàn)，使得部分重點(diǎn)流域水生生物保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
重點(diǎn)流域漁業(yè)資源量告急
海河、遼河、松花江流域是我國(guó)華北和東北地區(qū)主要流域，流域面積廣闊，自然環(huán)境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3個(gè)流域現(xiàn)有的魚類超過100種。其中，細(xì)鱗鮭、烏蘇里白鮭、施氏鱘等均屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
“這3個(gè)流域的魚類資源曾十分豐富。但近年來，這幾個(gè)流域的水生生物保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震說，環(huán)境污染、過度捕撈等，嚴(yán)重破壞了魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個(gè)體呈小型化、低齡化的趨勢(shì)，一些土著魚類甚至很難看見。
在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域，水生生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)也不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江的漁業(yè)資源曾極為豐富，20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江漁業(yè)年捕撈量為45萬(wàn)噸，占全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。然而近年來，受水利水電、航道運(yùn)輸、挖砂采石、過度捕撈、水域污染等因素的影響，長(zhǎng)江水生生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退。于康震坦言，目前，經(jīng)濟(jì)魚類資源量可以說已接近枯竭，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)降到最差的無魚等級(jí)。為了保護(hù)長(zhǎng)江珍稀物種資源，國(guó)家和各級(jí)地方政府先后在長(zhǎng)江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》，至此，我國(guó)7大重點(diǎn)流域（長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等流域）禁漁期制度和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。于康震表示，建立各流域相對(duì)統(tǒng)一的禁漁制度，可以結(jié)束各省區(qū)市禁漁行動(dòng)各自為戰(zhàn)的局面，有利于全流域有聲勢(shì)、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使流域漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
休禁漁制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋
為加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門要在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。禁漁期制度就是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施。
記者了解到，1995年，我國(guó)開始實(shí)行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節(jié)，渤海、黃海、東海、南海4大海區(qū)除釣具外，所有捕撈作業(yè)方式均實(shí)現(xiàn)休漁。以鄱陽(yáng)湖為首的內(nèi)陸5大湖泊也已全部實(shí)行禁漁期制度。從2002年到2018年，我國(guó)7大重點(diǎn)流域中，長(zhǎng)江、珠江、淮河和黃河均先后在國(guó)家層面建立了禁漁期制度。
“根據(jù)2018年中央一號(hào)文件‘科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域’的要求，盡快在我國(guó)重點(diǎn)流域全部建立禁漁期制度已經(jīng)勢(shì)在必行。”于康震說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從今年開始分類分階段在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域推進(jìn)禁捕工作。此外，對(duì)相關(guān)流域的禁漁期也有了明確的時(shí)間段：長(zhǎng)江、淮河、珠江等流域禁漁期為3月1日至6月30日；黃河禁漁期為4月1日至6月30日；海河、遼河、松花江禁漁期從5月16日開始，到7月31日結(jié)束。
“禁漁時(shí)間直接影響著禁漁效果。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說，禁漁期的開始時(shí)間太早沒有必要，開始時(shí)間太晚則難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長(zhǎng)的關(guān)鍵期；禁漁時(shí)間太長(zhǎng)對(duì)漁民生計(jì)和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大壓力，時(shí)間太短又起不到禁漁效果。“結(jié)合河流的實(shí)際情況，我們最終研究確定了各流域的禁漁期。”
于康震表示，禁漁期制度的實(shí)施，對(duì)于降低捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水生生物多樣性、提高民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)等都發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
有效保護(hù)合理利用漁業(yè)資源
長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅介紹，近年來，長(zhǎng)江每年的捕撈量不足10萬(wàn)噸。長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種受競(jìng)爭(zhēng)性捕撈影響，資源顯著衰退，部分漁民為了生計(jì)開始竭澤而漁，進(jìn)一步破壞了長(zhǎng)江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，最終形成了生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮的局面。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部日前聯(lián)合制定印發(fā)《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，要求2019年年底前，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕；2020年年底前，長(zhǎng)江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕。“漁業(yè)資源是可再生資源，據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)江魚類繁殖周期約為3年左右，如果實(shí)施10年禁捕，可使多數(shù)魚類完成3個(gè)世代的繁殖周期，能夠從根本上遏制長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢(shì)。”馬毅說。
實(shí)施禁漁措施后，漁民的合法權(quán)益和生活如何保障？于康震表示，《禁捕方案》中明確要求把保障漁民利益作為一條基本原則，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，統(tǒng)籌各方力量，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作。各地將按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向、分類施策的理念，采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等多種措施，保障退捕漁民權(quán)益。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)各地的禁捕工作給予適當(dāng)支持。
“實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕就是要在一段時(shí)間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī)，也是為今后更加科學(xué)合理地開發(fā)和利用長(zhǎng)江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)。”于康震說，未來，隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的治理改善和禁捕效果的逐步呈現(xiàn)，長(zhǎng)江的漁業(yè)資源將在一定時(shí)期后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，屆時(shí)將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測(cè)情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項(xiàng)特許捕撈等多種方式，組織實(shí)施好長(zhǎng)江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用。
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