編者按：1月28日，楊凌發(fā)布刊發(fā)的《楊凌2018年十大新聞》一文，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步全面展示“十大新聞”內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技報(bào)社楊凌發(fā)布新媒體中心精心策劃了系列專題報(bào)道，生動(dòng)反映楊凌大發(fā)展的強(qiáng)勁軌跡。本期推出第一篇《國(guó)務(wù)院新<批復(fù)> 楊凌發(fā)展新坐標(biāo)》，敬請(qǐng)關(guān)注。
2025年，把楊凌建設(shè)成為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地……
2018年10月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策》的批復(fù)，國(guó)務(wù)院新《批復(fù)》是國(guó)家層面對(duì)楊凌示范區(qū)今后發(fā)展的重大規(guī)劃是推動(dòng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，更是新時(shí)代楊凌示范區(qū)發(fā)展的新坐標(biāo)。
1997年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及其實(shí)施方案的批復(fù)》，從那時(shí)起，國(guó)家第一個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——楊凌，在陜西，在華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地正式設(shè)立。
2010年1月，國(guó)務(wù)院第二次下發(fā)《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》，楊凌依托省部共建的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新實(shí)踐，為支撐楊凌示范區(qū)履行國(guó)家使命注入了不竭動(dòng)力。
2018年10月，國(guó)務(wù)院第三次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》，從“著力推動(dòng)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”、“繼續(xù)加大對(duì)楊凌示范區(qū)發(fā)展的政策支持力度”，以及進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)楊凌示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面為楊凌在新時(shí)代的發(fā)展畫藍(lán)圖、定坐標(biāo)。
從1997年至2018年，21年，3次《批復(fù)》，不難看出，在國(guó)家層面，一個(gè)昔日的農(nóng)科小鎮(zhèn)能受到國(guó)家的重視與青睞，接連3次發(fā)文件、出政策，這是黨中央國(guó)務(wù)院給予的充分肯定，縱觀全國(guó)，也實(shí)屬罕見；在楊凌自身層面，則更需要做強(qiáng)做大、做出成績(jī)，打開一片廣闊發(fā)展的天地。
2018年11月14日、18日楊凌示范區(qū)召開黨工委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，學(xué)習(xí)研討國(guó)務(wù)院《批復(fù)》，安排部署示范區(qū)貫徹落實(shí)《批復(fù)》精神，會(huì)議主題鮮明、內(nèi)容豐富，既是提高認(rèn)識(shí)、解放思想的學(xué)習(xí)會(huì)，也是鼓舞信心、推動(dòng)落實(shí)的部署會(huì)，更是凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著楊凌全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造示范區(qū)升級(jí)版的帷幕全面開啟。
正如示范區(qū)黨工委書記李婧所說，在示范區(qū)步入第三個(gè)10年發(fā)展的新階段，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)《批復(fù)》，對(duì)于示范區(qū)發(fā)展具有非常重要的意義，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，以及對(duì)楊凌示范區(qū)的巨大關(guān)懷和殷切期望。示范區(qū)上下要倍加珍惜此次重大發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)利用好國(guó)務(wù)院《批復(fù)》帶來的政策空間、機(jī)制體制以及創(chuàng)新保障，為示范區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，全力打造示范區(qū)升級(jí)版。
國(guó)務(wù)院《批復(fù)》明確提出，力爭(zhēng)到2025年把楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱楊凌示范區(qū)）建設(shè)成為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動(dòng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)
楊凌示范區(qū)優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)科技旅資源，成為打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的核心，支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，楊凌要真正成為“舉旗者”，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，楊凌擁有不爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)。
旱區(qū)農(nóng)業(yè)是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，加強(qiáng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和旱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展非常必要。楊凌承擔(dān)著帶動(dòng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家使命，建設(shè)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，對(duì)于提升示范區(qū)科技創(chuàng)新和帶動(dòng)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力具有重要意義。
楊凌示范區(qū)要引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的前沿，就應(yīng)該發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢(shì)，利用基礎(chǔ)領(lǐng)域的科研資源，在這方面有所思考和研究。要鼓勵(lì)企業(yè)資本和民間資本高比例進(jìn)入科技領(lǐng)域，融合應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)向科技化、機(jī)構(gòu)化轉(zhuǎn)化。把進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新體制改革放在首位，促進(jìn)生物育種等涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)崛起。同時(shí)，在前沿農(nóng)業(yè)科技方面，生物科技變革、工程農(nóng)業(yè)科技變革、信息技術(shù)革命、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)變革、農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工程生態(tài)化、綠色化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣環(huán)境安全化、農(nóng)業(yè)運(yùn)行管理現(xiàn)代化等方面都需要持續(xù)廣泛關(guān)注。
可以洞見，今后楊凌只有依托區(qū)內(nèi)高校和科研單位，圍繞國(guó)家賦予的使命，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，聚集國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新資源、科研人才、科技項(xiàng)目和研發(fā)資金，才能進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力和服務(wù)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。
產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年楊凌示范區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，就2018——2050年楊凌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了具體方案。2018年12月，楊凌鄉(xiāng)村振興學(xué)堂揭牌成立，作為西北地區(qū)唯一一個(gè)鄉(xiāng)村振興教育實(shí)踐基地，楊凌鄉(xiāng)村振興學(xué)堂將著力打造鄉(xiāng)村振興的研討高地、培訓(xùn)高地、實(shí)踐高地。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展一直以來是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，楊凌示范區(qū)真正的優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)城融合，創(chuàng)新發(fā)展。作為首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌多年來不僅在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣方面做出了不斐的成績(jī)，而且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面也一直在進(jìn)行積極的探索。作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的“試驗(yàn)田”，楊凌建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，做好樣板，對(duì)于其他地區(qū)具有很好的借鑒意義。另外，楊凌地域較小，農(nóng)村人口集中，也更有利于落實(shí)好城鄉(xiāng)融合政策，能較快地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工程。
楊凌作為“農(nóng)科城”，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市應(yīng)相互促進(jìn)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城，以城市促產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。深入推進(jìn)三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，助力鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
同時(shí)，依托科技特派員、新農(nóng)村發(fā)展研究院等力量，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)科技創(chuàng)新與農(nóng)戶發(fā)展相結(jié)合，用科技“改造”小農(nóng)戶，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。重視和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地及園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力。
整合科研力量、加快成果轉(zhuǎn)化，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)
作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌引領(lǐng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射性遠(yuǎn)比想象中的高。
楊凌要引領(lǐng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就應(yīng)該發(fā)揮區(qū)校融合優(yōu)勢(shì)，利用基礎(chǔ)領(lǐng)域的科研資源，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)的培育建設(shè)力度，發(fā)揮科研平臺(tái)在科技資源、人才等方面的集聚作用，服務(wù)旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
圍繞陜西省“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合科研力量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究實(shí)現(xiàn)突破，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效供給。
深度參與國(guó)家種業(yè)自主創(chuàng)新工程，并積極推動(dòng)牽頭實(shí)施陜西省種業(yè)自主創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在旱區(qū)小麥、玉米、油菜等品種選育方面取得重大突破。
建設(shè)涉農(nóng)高校和科研單位為主體的科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外科研單位在楊凌示范區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)成果集聚轉(zhuǎn)化。
加快農(nóng)業(yè)科技成果展示交易中心建設(shè)，構(gòu)建成果集聚、價(jià)值評(píng)估、轉(zhuǎn)化撮合等機(jī)制。形成由高校、科研院所、專業(yè)中介組織和企事業(yè)單位廣泛參與的市場(chǎng)化運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。
在提升現(xiàn)有推廣模式的基礎(chǔ)上，整合政產(chǎn)學(xué)研用要素資源，探索農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)公益性和服務(wù)有償經(jīng)營(yíng)有效融合發(fā)展模式，形成新的農(nóng)技推廣機(jī)制。
探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)科服務(wù)的模式，形成高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司等多個(gè)主體參與的農(nóng)業(yè)科技扶貧新矩陣，為集中連片特困地區(qū)提供種、養(yǎng)、管理、營(yíng)銷的整體服務(wù)方案，更好實(shí)現(xiàn)科技扶貧效果。
搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)深入推進(jìn)，楊凌有足夠優(yōu)勢(shì)和能力代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
首先，楊凌要在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面開展積極改革創(chuàng)新，如何利用現(xiàn)有的品種資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)作物育種優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行深入改革創(chuàng)新，推動(dòng)形成種業(yè)集群和種業(yè)品牌，是楊凌必須思考的一個(gè)問題。
其次，金融不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，同樣也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。近年來，楊凌在農(nóng)地使用權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)方面作了大量改革探索，初步解決了農(nóng)民貸款抵押難、資金籌措難、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難等突出問題，得到農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的積極響應(yīng)，試點(diǎn)效果良好。
下一步，作為農(nóng)村金融改革試驗(yàn)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)還應(yīng)在農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)抵押、農(nóng)村普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等領(lǐng)域，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，打通農(nóng)村金融服務(wù)最后一公里，破解農(nóng)村金融“貸款難、貸款貴、貸款長(zhǎng)”難題，為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗(yàn)和模式。
加大政策支持，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，聚力打造人才高地
人才對(duì)于楊凌來說，就是未來之路，就是推動(dòng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
楊凌發(fā)展的關(guān)鍵一招是深化人才發(fā)展體制改革，打造涉農(nóng)人才高地，強(qiáng)化用人單位自主權(quán)，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，暢通人才流動(dòng)渠道，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)支持政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
2018年以來，為加快人才集聚，積極引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為楊凌示范區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才資源保障，楊凌示范區(qū)出臺(tái)“加快人才集聚十條政策措施”，進(jìn)一步放寬落戶條件，支持入?yún)^(qū)企業(yè)和駐區(qū)高校、科研院所引進(jìn)頂尖人才和領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)示范區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)高層次大學(xué)畢業(yè)生和急需緊缺專業(yè)人才，支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)駐區(qū)高校畢業(yè)生在楊凌穩(wěn)定就業(yè)，加大技能人才和產(chǎn)業(yè)工人招引力度，建立高層次人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)，加大人才專項(xiàng)投入等。
尤其是在支持入?yún)^(qū)企業(yè)和駐區(qū)高校、科研院所引進(jìn)頂尖人才和領(lǐng)軍人才方面，對(duì)區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才和國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才，在高端人才社區(qū)分別提供不低于300平米、200平米的免租住房，引進(jìn)人才在楊凌工作滿5年后，產(chǎn)權(quán)歸本人所有。對(duì)自帶科研成果在楊凌創(chuàng)辦企業(yè)的A、B類人才，按照固定資產(chǎn)投資額2%比例分別給予一次性不超過600萬元、400萬元的項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)。
在鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，對(duì)經(jīng)示范區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先入駐各類孵化基地，正常經(jīng)營(yíng)期間5年內(nèi)免繳辦公用房租金，為企業(yè)領(lǐng)辦人免費(fèi)提供60平米保障房等多項(xiàng)扶持政策。
加大招商、創(chuàng)新布局，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地
衡量一個(gè)城市的發(fā)展高度，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是首當(dāng)要素。
在此背景下，楊凌要加快入駐一大批領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)型小微企業(yè)，形成具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
以數(shù)字化、智能化、綠色化、國(guó)際化為方向，不斷在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上植入新要素、開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、催生新業(yè)態(tài)，打造全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。
堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，做大工業(yè)增量；按照“產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)”的思路，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展園區(qū)電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；不斷盤活存量，積極推進(jìn)低效企業(yè)嫁接盤活，大力培育生物醫(yī)藥、食品加工、涉農(nóng)裝備制造三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成全省涉農(nóng)工業(yè)戰(zhàn)略高地。
大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做靚“楊凌農(nóng)科”“楊凌農(nóng)高會(huì)”品牌，切實(shí)發(fā)揮好兩個(gè)品牌對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展“撐桿跳”。
國(guó)務(wù)院新《批復(fù)》中“三區(qū)三高地”戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代楊凌高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)定位，這座被寄予著期望與夢(mèng)想的城市，正全力邁開高質(zhì)量發(fā)展的矯健步伐，向著未來，沖刺！
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