2019-02-01 11:24:43
國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2018年我國糧食總產(chǎn)量為13158億斤。“成績(jī)來之不易，但與2017年比，減少74億斤，下降0.6%。”在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“2019年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長(zhǎng)韓俊指出，“糧食不可能每年都增加，但是我們的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)下跌。這一點(diǎn)，我們要心中有數(shù)。”
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)出強(qiáng)烈信號(hào)，要毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)。這既是今明兩年的要求，也是長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略安排。在我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上的情況下，中央再次強(qiáng)調(diào)糧食安全，要求把“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略實(shí)施到位，確?？诩Z絕對(duì)安全，谷物基本自給，其政策深意值得高度重視。
種植面積和產(chǎn)量雙降
根據(jù)最新農(nóng)業(yè)普查，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整過去的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，2016～2018年，我國糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降。為了準(zhǔn)確掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)向，2018年入冬以來，相關(guān)部門密集調(diào)研各地糧食市場(chǎng)變化。調(diào)研基本情況顯示，糧食的播種面積和產(chǎn)量均出現(xiàn)下降，去庫存力度比預(yù)期快得多。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文說，以小麥和稻谷為主的口糧，近些年我們基本做到了絕對(duì)安全甚至供大于求，有一些品種產(chǎn)量則存在波動(dòng)。以玉米(1860, 4.00, 0.22%)為例，庫存最多的時(shí)候一度超過當(dāng)時(shí)一年的產(chǎn)量。但是我國糧食需求之大、變化之快，很難預(yù)料。
《瞭望》新聞周刊記者在基層采訪了解到，2018年，僅東北玉米庫存就去掉了1億噸，這相當(dāng)于半年的玉米產(chǎn)量。也就是說，按照往年的產(chǎn)能來看，實(shí)際上用一年半的產(chǎn)能保證了2018年玉米需求能夠平穩(wěn)運(yùn)行。采訪中，專家指出，目前玉米庫存不到1億噸，2019年確保供需平穩(wěn)，需提前謀劃。
記者在產(chǎn)糧大省黑龍江了解到，一些地方最近幾年大干快上了很多玉米加工項(xiàng)目。糧食收儲(chǔ)人員介紹說，去年秋糧收購以來，玉米和大豆(3398,-18.00, -0.53%)的收購量減幅較大，玉米減幅約30%，大豆減幅48%左右。原因之一是本省2018年“去庫存”力度加大，企業(yè)購買儲(chǔ)備的陳糧較多。
專家指出，近年“鐮刀彎”地區(qū)減種玉米5000萬畝加上價(jià)格變化等，成為影響玉米庫存的重要因素。由此推及，一些品種，比如稻谷，目前看庫存量較大，但庫存消化起來也很快。如果糧食漲價(jià)預(yù)期增強(qiáng)，居民、貿(mào)易企業(yè)同步存糧，糧價(jià)有可能超預(yù)期波動(dòng)。
因此，“我們對(duì)糧食供求形勢(shì)的判斷不能過于樂觀，必須加強(qiáng)糧食的產(chǎn)能建設(shè)，必須穩(wěn)住糧食的產(chǎn)能。”韓俊強(qiáng)調(diào)。
糧食安全是永恒課題
“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。”陳錫文說，“‘解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)。’這句話分量非常重。”
對(duì)于一些人看到糧食連續(xù)豐收、認(rèn)為糧食安全無虞的想法，陳錫文認(rèn)為，絕不能有麻痹大意的思想。保持適量進(jìn)口有必要，“關(guān)鍵是哪些是通過國際市場(chǎng)可以調(diào)劑的，哪些是我們必須自保的。”
2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議明確“堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，陳錫文認(rèn)為對(duì)確保我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。 一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。這在當(dāng)前國際形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，尤為重要。
從數(shù)據(jù)來看，目前全球每年約7000億斤的糧食貿(mào)易量，大約只能滿足中國糧食需求的一半。以大豆為例，近年來進(jìn)口比重越來越高。2017年，全國大豆產(chǎn)量約1500萬噸，進(jìn)口9553萬噸。這一組數(shù)據(jù)顯示，從國內(nèi)來看，需求的絕大部分依賴于進(jìn)口；從國際市場(chǎng)來看，中國進(jìn)口了世界大豆產(chǎn)量的三分之二。
如何應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)波動(dòng)，成為穩(wěn)定大豆供需的重要因素。 采訪中，專家指出，“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加大豆種植面積是有必要的，但是完全替代，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還做不到。當(dāng)前，確保糧食安全，必須充分考慮到利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源來調(diào)劑國內(nèi)糧食生產(chǎn)的因素。”
對(duì)于玉米供需形勢(shì)，采訪中，有加工企業(yè)擔(dān)心庫存減少引起價(jià)格上漲，呼吁放開進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)大配額。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為，必須慎重，不能重蹈大豆覆轍，要充分考慮維護(hù)國內(nèi)玉米市場(chǎng)的穩(wěn)定。
改革必須重視糧食結(jié)構(gòu)
對(duì)當(dāng)前的糧食供需形勢(shì)，中央提出要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是有針對(duì)性的。農(nóng)業(yè)專家指出，一段時(shí)間，我國的糧食生產(chǎn)，形成了“容易增產(chǎn)的就不停地增，過剩了還在增加，產(chǎn)量不夠的品種卻在不斷降”的局面，造成了糧食品種“一部分供不應(yīng)求，一部分供過于求”的情況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須研究糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
從當(dāng)前來看，我國糧食主要矛盾在油脂和飼料方面，突出表現(xiàn)為大豆。2017年中國進(jìn)口大豆累計(jì)為9553萬噸，與2003年大豆進(jìn)口量首次突破2000萬噸相比，十幾年翻了兩番還多。
要不要增加國內(nèi)大豆的種植？從量來看，按照我國目前畝產(chǎn)250斤算，全部自給不現(xiàn)實(shí)。 從產(chǎn)量來看，全球畝產(chǎn)在370斤左右，我國提高大豆產(chǎn)量尚有較大空間。陳錫文指出，更為關(guān)鍵的是，不提升大豆產(chǎn)能，我國將長(zhǎng)期面臨食用植物油和飼料植物蛋白不強(qiáng)的問題。
本刊記者采訪了解到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)大豆品種改良等措施后，大豆生產(chǎn)在一些地方積極探索并取得了成效。在新疆、四川等地一些地方，通過玉米和大豆套種，兩岔大豆、兩岔玉米，玉米產(chǎn)量不減，每畝還可以額外收獲200斤左右大豆。
陳錫文算了一筆賬，我國6億多畝的玉米種植面積，如果拿出三分之一來推廣這種模式，一畝收獲250斤大豆，就是500億斤；如果種1.2億畝的大豆，每畝產(chǎn)量能再增加100斤，就是120億斤，加起來，相當(dāng)于3000多萬噸了。 “從這個(gè)角度來講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義非常重大，大豆的進(jìn)口率下降到50%是完全有可能的。”
從食物結(jié)構(gòu)演變來看，我國未來15年，人口峰值可能在14.5億左右。據(jù)世界銀行測(cè)算顯示，我國人均谷物等量（把所有的糧食轉(zhuǎn)換的產(chǎn)品全部還原糧）還處在較低的水平。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均生活水平的提高，對(duì)糧食的直接需求是下降的，但間接的需求尤其是飼料呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。適時(shí)平衡調(diào)節(jié)好糧食品種之間的產(chǎn)量，正是糧食安全題中之義。
陳錫文指出，確保糧食安全還有另一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，到2020年，必須確保我國耕地保有量在18.65億畝，永久基本農(nóng)田不低于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上。
對(duì)于完成這些“硬性指標(biāo)”，他有一些擔(dān)心。“目前承載著糧食生產(chǎn)重任的灌溉農(nóng)田大多靠近城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保護(hù)好這些耕地，將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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