2019-02-01 14:47:11 羅連軍
糧油增產(chǎn)，糧食穩(wěn)步跨上百萬噸，“菜籃子”供給充足；
農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56.5%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%，耕種收綜合機械化水平達(dá)到57.4%，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到54.2%；
累計投入96億元實施了三江源一二期等一大批生態(tài)保護(hù)重大工程，實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵達(dá)到169.75億元，設(shè)立草原生態(tài)管護(hù)員崗位42778名，青海湖裸鯉資源量恢復(fù)到保護(hù)初期資源量的31倍；
新型職業(yè)農(nóng)牧民已累計培訓(xùn)7.6萬人次，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)牧民11138人。各類專業(yè)合作社發(fā)展到11070家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到147家，國家級龍頭企業(yè)發(fā)展到17家，家庭農(nóng)牧場達(dá)到9712家……
一串串可喜的數(shù)據(jù)，看到了青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的巨變。特別是取消農(nóng)牧業(yè)稅費，實行農(nóng)業(yè)補貼、支持“菜籃子”、支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機購置等一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)著農(nóng)牧民邁向小康生活。
在改革的撬動下，青海省農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系不斷變革創(chuàng)新，激發(fā)和釋放出了更多新的增長潛能。
油嘴灣花海農(nóng)莊。
哈西娃村枸杞產(chǎn)業(yè)。
合作社分紅。
牦牛肉干加工。本報記者 羅連軍 攝
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)
“對于青海而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務(wù)是抓好已經(jīng)確定的27個試點，爭取兩年見成效，三年出成果，四年立標(biāo)桿，到2022年底，開展120個村的省級示范試點建設(shè)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王玉虎說。
王玉虎說，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，加快“一優(yōu)兩高”發(fā)展，實施質(zhì)量興農(nóng)工程、特色興農(nóng)工程、品牌強農(nóng)工程，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，強化農(nóng)牧業(yè)人才支撐，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，才能激發(fā)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新潛能。
從頂層設(shè)計入手。青海省委、省政府制定出臺了《關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，從九個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。去年，全省抽調(diào)14000名干部深入基層開展“兩講三促”百日活動，并舉辦不同層次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)班，近6000人提高了思想認(rèn)識。
2018年，全省制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十大行動計劃，由省發(fā)展改革委牽頭，24個部門配合正在開展《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的編制工作。省財政安排專項資金1億元，州縣統(tǒng)籌5億元，建設(shè)27個村（場）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范試點。
目前，青海省已實現(xiàn)縣級農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司全覆蓋，確定了興辦經(jīng)濟實體型、集體股份分紅型等7種村集體經(jīng)濟“破零”發(fā)展方式，并啟動了“大學(xué)生服務(wù)合作社”行動計劃，增強鄉(xiāng)村振興人才支撐。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。2018年全省陸續(xù)組建了“青海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟”“青海三文魚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和“青海牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長孫文龍說，全省連續(xù)多年實施質(zhì)量強農(nóng)工程，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，補齊標(biāo)準(zhǔn)化、精深加工、冷鏈物流等短板，打造出了一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提升了市場競爭力。
生態(tài)畜牧業(yè)取得階段性成果
“經(jīng)過十年的艱辛探索和實踐，我省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了豐富的生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、群眾和經(jīng)驗基礎(chǔ)。”
青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長馬清德介紹，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)最大的成果是改善草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“三生”共贏，持續(xù)增加牧民收入促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧，提升組織化程度生產(chǎn)要素得到有效整合，培育樹立先進(jìn)典型轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
草原是全省最大的綠色屏障，生態(tài)是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢。全省各地生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社堅持以草定畜、草畜平衡，有效解決了超載放牧和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。
近五年監(jiān)測顯示，澤庫縣拉格日村草場產(chǎn)草量提高10.5%，植被覆蓋度從60%提高到80%。生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展在維持草地生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上，全村實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏。
目前，全省組建季節(jié)性養(yǎng)殖場232個，冬季集中育肥出售牛羊45萬頭（只）以上，減輕了天然草場壓力。人工草地面積達(dá)到50萬公頃，實現(xiàn)了“減畜不減效，禁牧不減收”。
2017年，全省100個試點合作社社員人均收入達(dá)11856元，比6州農(nóng)牧民平均水平高2394元，高出25.3%。生態(tài)畜牧業(yè)示范村牧民人均純收入從2013年的7291元提高到2017年的8876元，平均增速為12.5%。
多數(shù)生態(tài)畜牧業(yè)合作社通過加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了牧民增收渠道。特別是貧困戶加入到合作社后普遍通過項目配股、勞動培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。
馬清德說，目前全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社達(dá)到961個，實現(xiàn)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)全覆蓋。草場、牲畜等生產(chǎn)要素實現(xiàn)了集約經(jīng)營，提高了生產(chǎn)效率，有效處置了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，一些典型生態(tài)畜牧業(yè)合作社初步實現(xiàn)資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化。
都蘭縣哈西娃村曾經(jīng)是一個全村人均收入不足2000元、村集體負(fù)債2萬余元的貧困村。通過建立股份制生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)過10年的發(fā)展和探索，2017年人均收入達(dá)到4萬多元，并統(tǒng)一建造了“別墅”，農(nóng)牧民提前邁入小康生活。
目前，通過股份制試點社改造，全省培育了梅隴、拉格日、崗龍、哈西娃等一大批股份改造到位、內(nèi)生動力強勁、經(jīng)營組織有方、群眾持續(xù)增收的發(fā)展典型。有65%的生態(tài)畜牧業(yè)合作社開辦了畜產(chǎn)品、工藝品、民族服飾加工等社辦企業(yè)，大部分合作社組織勞務(wù)輸出，創(chuàng)辦了運輸、建筑、餐飲、住宿等二三產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)牧業(yè)改革成果豐碩
農(nóng)牧向好，全局主動。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著眼于新主體，新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的培育。
黨的十八大以來，青海省農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)全力推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”及農(nóng)墾改革等“國字號”重大改革。
“農(nóng)村土地確權(quán)涉及全省35個縣（市區(qū)）、277個鄉(xiāng)、3420個村、75.17萬農(nóng)戶、近57.87公頃土地。”馬清德介紹，自2014年啟動的全省農(nóng)村土地確權(quán)改革，目前35個縣（市區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)登記通過省級驗收，21個縣完成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)匯交，土地確權(quán)登記頒證改革進(jìn)入收尾階段。
2015年，湟中縣作為全國首批29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣，通過探索、創(chuàng)新、實踐，取得了一系列可復(fù)制、可推廣的改革試點成果。全省于2017年確定西寧市及澤庫、門源、共和、烏蘭、大通、互助等一市六縣作為整市、整縣推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
目前，我省農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項試點工作進(jìn)展順利，清產(chǎn)核資的各項具體工作正在全面落實推進(jìn)當(dāng)中。尤其全省將清產(chǎn)核資與村集體經(jīng)濟“破零”工程同部署同推進(jìn)，加快了改革進(jìn)程。
“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。目前，全省試點建立了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到13.67萬公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地面積28.7%，涉及農(nóng)戶77萬戶。
農(nóng)墾改革經(jīng)過近3年的推進(jìn)落實，已完成農(nóng)墾農(nóng)牧場國有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證近50萬公頃，完成率91%，農(nóng)墾改革工作走在了全國前列。
特別是農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保平臺建設(shè)、草原規(guī)范化流轉(zhuǎn)、牧區(qū)藏系羊牦牛保險試點等改革工作都取得了實質(zhì)性進(jìn)展。其中，草場流轉(zhuǎn)面積0.17億公頃；已在18個縣開展了藏養(yǎng)牦牛保險試點，承保藏羊503萬只、牦牛324萬頭。
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