2019-02-02 09:11:50
這是站在里程碑前的深情回眸，高質量發(fā)展的成果讓高原人在寒風里綻開自豪的笑靨；這是面向未來吹響的集結號角，各族群眾懷揣滿滿的安全感和幸福感，在“平安青海”舒心旋律的相伴中奔向又一個發(fā)展的春天。
社會治理托起了“平安青海”，平安青海建設擘畫出高原百舸爭流的長卷。
共識，激發(fā)思路與靈感。作為省人大代表，都蘭縣委書記、縣長馬永安，更加強烈地感受到，強化社會治理是都蘭縣實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的手中“法寶”，他急切地在會議間隙，撥通都蘭縣社會治安綜合治理辦公室主任格里多杰的電話，與他探討在諾木洪地區(qū)積累的流動人口服務管理新模式、新路徑。
社會治理成就諾木洪枸杞產業(yè)
“格里多杰，這次人代會上的政府工作報告又對社會治理提出了很多新要求，也從頂層設計上給基層的社會治理工作開出了很好的‘藥方’。趁著眼下冬春季節(jié)能喘口氣的功夫，把諾木洪流動人口服務管理有效的法子兜一兜，再下去多走走，把一些薄弱的地方歸攏一下，一轉眼可又到打硬仗的時候。”在馬永安跟格里多杰的說話語氣里，聽得出諾木洪枸杞采摘季節(jié)的流動人口服務管理問題，已不僅僅是諾木洪一片區(qū)域的事，而是牽動了整個都蘭、整個海西。
“縣長，現(xiàn)在哪還有松口氣的時候，縣上給州上簽下了社會治理的責任書，我們也都層層立下了‘軍令狀’，繃著的弦啥時候也不敢松。家里媳婦到西寧住院我給送下來，一半天我就帶人到諾木洪趁著春節(jié)把流動人口情況再仔細摸一遍。”電話那頭藏族漢子格里多杰的“藏普話”，渾厚中透著底氣。
的確不易。記者前后幾年赴諾木洪的采訪中體會到，雖說諾木洪只是都蘭縣轄屬的一片區(qū)域，這塊在歷史和人文中曾長久透著彪悍氣息的土地，因為選擇了枸杞種植，不但改變了戈壁的蒼涼，也伴隨著枸杞產業(yè)的日益繁盛而風生水起。起初只是采摘，旺季時來自省內外的采摘大軍壓境般來到諾木洪。整個諾木洪車水馬龍，租房搶手，“一鋪難求”。正像當地人形象的比喻“本來只是一碗的飯量，結果給端來了一盆”。都蘭縣面對的流動人口服務管理壓力由此形成。
“雖說也有最初的手忙腳亂，也正是在破解諾木洪流動人口服務管理過程中冒出來的一個個難題，帶動的是全縣社會治理能力的提升。形成了一套管用好使的辦法體系。從最初整夜電話不斷，到電話越來越少，這是一個‘體溫計’，說明把流動人口底數和動態(tài)變化準確握在手里，‘以房管人’‘以證管人’的辦法越來越奏效。”格里多杰把源自基層的流動人口管理實效辦法說給馬永安時，語氣里不乏幾分成就感。
“你能這樣看很好。正因為咱們諾木洪的枸杞產業(yè)做大了，省內外的農戶才會千里迢迢趕來，無形中給我們出了一張社會治理的‘考卷’，我們也在‘解題’中提高了自己社會治理的能力，從而為諾木洪的枸杞產業(yè)營造了健康良好的發(fā)展環(huán)境，更從整體發(fā)展上成就了諾木洪和都蘭縣。”馬永安的話語里不乏思辨意味。
社會治理塑造出“都蘭經驗”
盛夏時節(jié)的枸杞采摘旺季，記者在諾木洪曾目睹這樣的景象：白天的枸杞地里布滿了采摘的人群，午飯時，在田壟地頭采摘工們就近端著碩大的碗盤，三五成群匆忙吃飯，為的是趕著白天的光景在地里忙碌，想著多掙點收入。入夜，整個諾木洪的街道等區(qū)域籠罩在昏黃的燈光里，租到當地民居或小旅館的人工已開始歇乏，還有人在空閑的區(qū)域搭起了簡易的窩棚，而街區(qū)夜闌人靜總是來得很遲。最多時流動人口在諾木洪劇增到7萬之眾，高出都蘭縣總人口的幾倍，這無形中倒逼著都蘭縣必須圍繞社會治理從流動人口的服務管理，動一番腦筋、下一番功夫，創(chuàng)出新模式、走出新路徑。都蘭，別無選擇。
“兩會期間，同許多代表委員探討起諾木洪流動人口的管理辦法，他們把這些做法叫‘都蘭經驗’。我說這些經驗的確是逼出來的。”馬永安說得有些輕描淡寫，但分明有著‘不輕松’的成分。
“縣長，你說得沒錯，的確是逼出來的。在我理解，既然是社會治理就要大家參與進來。先是強化‘以房管人’，讓房屋出租人設好第一道防線，隨之延伸到‘以證管人’，‘以網管人’，從流動人口的居住、管理等若干方面，逐步延伸到產業(yè)結構的細化環(huán)節(jié)，社會治理的網絡絲絲入扣地聯(lián)結起來，從最基層打實了社會治理的基礎。”因為在長期的摸索中形成了模式，格里多杰在電話里顯得從容而自信。
格里多杰說得簡明扼要，而在其后馬永安給記者詮釋得較為詳盡。先從出租屋抓起，“誰出租，誰負責”落實了責任主體；全憑居住證說話，賦予了居住證更多的服務管理功能，整個諾木洪推開了網格化管理，每個網格中確定一名流動人口管理員，負責網格內流動人口的登記、辦證、上報；“十天一登記、一上報，人來登記，人走注銷”，轄區(qū)流動人口的底數和動態(tài)便盡在掌握之中。
“以業(yè)管人”和“以人管人”就更顯手法的細膩。諾木洪地區(qū)各建筑工地、枸杞采摘、加工銷售等，但凡雇傭外來務工人員，用人單位就成為流動人口的管理主體；隨著枸杞產業(yè)勞務市場在壯大中出現(xiàn)大量經紀人，就把過去松散的勞務關系通過經紀人變成固定勞務模式。
“格里多杰，這好比是一張綱舉目張的網格，在全縣的其他產業(yè)領域同樣產生了效能。”馬永安就社會治理產生的由點及面的良效而欣慰。
社會治理書寫出“都蘭樣本”
“格里多杰，乍一看社會治理是一個硬題目，這其中也充滿著感情色彩和元素，在這方面下好功夫，往往會收到讓人意想不到的效果。社會治理會帶來和諧穩(wěn)定，產業(yè)發(fā)展、民族團結，而后者又會助力社會治理。”馬永安說出自己的感悟。
“縣長，我對此更是感同身受。以前都是在枸杞采摘期忙活幾個月，隨著許多外來人口逐步在諾木洪長期從事枸杞種植和加工銷售，在當地扎下腳跟，我們也把這些外來流動人口與常住戶一樣對待。憑著長期居住證，外來人口同樣享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利保障，許多流動人口已和這里的群眾融到了一起。”在格里多杰看來，社會治理的良好效益，正在積聚成都蘭發(fā)展的軟實力。
“這些用艱辛換來的社會治理經驗，是我們都蘭謀求發(fā)展的獨具特色的財富，我們不妨把這些經驗和理念，轉化到其他領域的實踐中，使其產生更大的功效。”馬永安在謀劃著社會治理經驗的“嫁接”。
據記者在會前和會中所了解的情況，都蘭縣在推進社會治理中注重“感情投資”。為了給數萬外來務工群眾提供便捷的服務，都蘭作為一個“財政小縣”擠出45.59萬元資金，在諾木洪建成了“流動人口綜合服務中心”，綜合交通、住建、民政、醫(yī)療、司法等十幾家部門在這里集中辦公，在政策咨詢、就業(yè)援助、信息發(fā)布、醫(yī)療保健等方面提供服務；通過保障性住房為流動人口解決居住難題；采摘旺季通過增加客運班次和應急保障車輛，為流動人口提供便利。
張思忠是來自四川省雅安市的勞務經紀人，每年都會組織1500多名采摘工到諾木洪。他說以前辦理各種手續(xù)需跑很多地方，有了這個辦事中心，他感到省時省力。一來二去大家都成了一家人……
都蘭縣諾木洪“綠了社會治理，紅了枸杞產業(yè)”，而每一株枸杞樹上掛滿的果實，無一不折射出“平安青海”帶來的福澤。也正因有了社會治理譜出和諧，高原的歌韻才這般了無雜音、清清朗朗。
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