2019-02-02 09:30:41 畢文平
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農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定。防控農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，遏制重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。強(qiáng)化社會(huì)安全綜合治理，防控農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管要面臨的長(zhǎng)期課題。
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析
作為實(shí)施牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的兩大主要機(jī)型，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的“主角”，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)事故的“主角”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和公安部近年農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)資料分析：2016年，全國(guó)累計(jì)接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的道路交通事故和道路外農(nóng)機(jī)事故共3207起，死亡1081人，受傷2483人。2017年，全國(guó)累計(jì)接報(bào)拖拉機(jī)肇事導(dǎo)致人員傷亡的道路交通事故和道路外農(nóng)機(jī)事故共2683起，死亡917人，受傷1957人。以2017年為例，當(dāng)年，在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故829起，死亡130人，受傷226人，直接經(jīng)濟(jì)損失1396.04萬元。與2016年相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降17.4%、2.3%和28.9%，直接經(jīng)濟(jì)損失上升15.2%。其中，拖拉機(jī)事故309起、死亡77人、受傷95人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的37.3%、59.2%和42.1%。聯(lián)合收割機(jī)事故485起、死亡41人、受傷114人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的58.5%、31.6%和50.4%。其他農(nóng)業(yè)機(jī)械事故35起、死亡12人、受傷17人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的4.2%、9.2%和7.5%。
農(nóng)機(jī)道路外事故主要呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：首先，聯(lián)合收割機(jī)是事故多發(fā)機(jī)型，拖拉機(jī)是死亡事故主要機(jī)型。聯(lián)合收割機(jī)事故485起，占農(nóng)機(jī)道路外事故起數(shù)的58.5%。拖拉機(jī)事故造成77人死亡，占農(nóng)機(jī)道路外事故死亡人數(shù)的59.2%。第二，操作失誤也是是引發(fā)農(nóng)機(jī)道路外事故的重要原因，在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故524起，造成64人死亡、128人受傷，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.2%、49.2%和56.6%。第三，未年檢和無證駕駛等違法現(xiàn)象仍然存在，引發(fā)的死亡事故占比較高。在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，未年檢農(nóng)機(jī)引發(fā)的事故163起、死亡65人、受傷66人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的19.7%、50%和29.2%；駕駛操作人員無證駕駛引發(fā)的事故236起、死亡67人、受傷58人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.5%、51.5%和25.7%。未年檢和無證駕駛引發(fā)的死亡事故占比均超過50%。第四，無牌行駛引發(fā)事故。在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，有81起涉事農(nóng)機(jī)是無牌行駛，造成死亡40人、受傷43人，比上年無牌行駛事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了33.6%、23%和30.6%。
農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控措施
針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)肇事引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的四大特點(diǎn)，農(nóng)機(jī)主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，應(yīng)立足本職采取以下幾方面的措施：
第一，強(qiáng)化注冊(cè)登記，把好初始審驗(yàn)關(guān)。要求農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)初始注冊(cè)登記關(guān)，完善相關(guān)信息，全面掌握車輛和車主的基本情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型、數(shù)量、分布、作業(yè)面積、報(bào)廢年限等全面了解，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患做到有的放矢。
第二，開展農(nóng)機(jī)普查，掌握一手資料。開展農(nóng)機(jī)普查登記是一種全面掌握轄區(qū)農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隱患的好辦法。為全面掌握轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的底數(shù)，河北省廊坊市在2015年開展了農(nóng)機(jī)普查登記工作，動(dòng)員市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)有關(guān)人員組成調(diào)查組，逐村對(duì)有機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行普查登記，全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隱患現(xiàn)狀。為制定防控措施提供了第一手資料。
第三，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)，防控風(fēng)險(xiǎn)。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)不參加年度安全檢驗(yàn)，帶病作業(yè)造成事故的占比在農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)中占比也較高。為減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，監(jiān)理部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)、大棚卷簾機(jī)等對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)排除。
第四，強(qiáng)化安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)機(jī)安全檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要手段，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)無牌行駛、無證駕駛、不參加安全檢驗(yàn)、酒后駕駛、違章載人、私自改裝等違法違紀(jì)行為，及時(shí)糾正機(jī)手違法違章行為，不能現(xiàn)場(chǎng)糾正的限期整改到位，視違章情節(jié)檢查應(yīng)以批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，避免重復(fù)違章。
第五，嚴(yán)格駕駛員考試，保證安全駕駛操作。嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申請(qǐng)、考試發(fā)證，決不能給不符合考試要求的機(jī)手核發(fā)駕駛證，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門決不能有同情證、人情證。
第六，提升管理水平，消除事故隱患。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)面向社會(huì)的窗口，管理工作面對(duì)千家萬戶，監(jiān)理部門要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，鍛煉為民服務(wù)的本領(lǐng)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”，踐行“以民為本、為民服務(wù)、幫民解困、助民增收、保民平安”的理念，簡(jiǎn)化辦事程序，提倡注冊(cè)登記“一條龍”、登門實(shí)地安全檢驗(yàn)等服務(wù)，努力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。
第七，積極開展“六個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳。按照“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)要求，積極開展“六個(gè)一”活動(dòng)。“六個(gè)一”即在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。
農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，危及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，如微耕機(jī)、脫粒機(jī)、卷簾機(jī)等等都有引發(fā)人員傷亡的案例，就目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、裝備建設(shè)、資金保障等綜合考慮，單憑農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門很難將此項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，需要全社會(huì)和有關(guān)部門的共同參與，協(xié)同治理，才能保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)平穩(wěn)有序和安全發(fā)展。
首先，要深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政府重視和社會(huì)關(guān)注程度不斷提高，部門間配合密切，工作機(jī)制不斷健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法治化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任逐層落實(shí)，應(yīng)急體系更加健全，安全工作規(guī)范化水平不斷提升；基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)和駕駛操作技能普遍提高，農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為和安全隱患顯著減少，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降的目的。
第二，要加強(qiáng)宣傳教育，提升全社會(huì)安全意識(shí)。為提高全社會(huì)的安全意識(shí)，就要?jiǎng)訂T各方面力量，廣泛宣傳，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)等宣傳媒介，采用科技趕集、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、宣傳標(biāo)語、微信群、發(fā)送手機(jī)短信等方式，全方位、多渠道宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。
第三，部門間協(xié)調(diào)配合，聯(lián)防聯(lián)控。從近幾年全國(guó)每年統(tǒng)計(jì)發(fā)生的幾千起農(nóng)機(jī)事故來看，道路發(fā)生農(nóng)機(jī)交通事故占比非常高，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理并不參與道路事故處理，但從更深層次去思考，農(nóng)機(jī)牌證管理由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)，道路農(nóng)機(jī)事故農(nóng)機(jī)監(jiān)理又無權(quán)處理，而引發(fā)事故的原因是多種多樣的，天、地、人、機(jī)等等各類因素。這就需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要加強(qiáng)與公安交警、安監(jiān)、交通等部門的配合協(xié)調(diào)，形成合力。查找事故原因，分析引發(fā)因素，引以為戒，防控類似事故重演。
第四，政策扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)防控能力建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力能力建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。近年來，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系不斷完善，安全監(jiān)理工作逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，但農(nóng)機(jī)事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問題依然存在。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)要依法予以保障，對(duì)于體系隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)理裝備建設(shè)也應(yīng)予以保障。
（作者單位：河北省廊坊市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）
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