2019-03-08 15:10:43
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司李安寧
2018年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。12月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦了政策吹風(fēng)會，介紹了《指導(dǎo)意見》的主要精神。12月29日，國務(wù)院公開發(fā)布了《指導(dǎo)意見》全文。《指導(dǎo)意見》的出臺，社會反響熱烈，有關(guān)方面都在組織學(xué)習(xí)貫徹。我從三個方面，向大家報告學(xué)習(xí)領(lǐng)會的一些心得體會。
一、充分認識《指導(dǎo)意見》出臺的重大意義
《指導(dǎo)意見》高屋建瓴，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，釋放了全面推進農(nóng)業(yè)機械化的重大信號，并明確建立“國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制”的重要舉措，對加快推進農(nóng)業(yè)機械化意義重大。農(nóng)機化系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會，切實增強榮譽感、使命感、責(zé)任感和緊迫感。
（一）《指導(dǎo)意見》作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，充分肯定了改革開放四十年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的歷史性偉大成就，同時指明農(nóng)業(yè)機械化進入了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新時期?？梢詮乃膫€方面認識把握。一是農(nóng)機工業(yè)水平：全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)2500多家，主營業(yè)務(wù)收入4500億元，能夠生產(chǎn)14大類50個小類4000多種產(chǎn)品，進出口總額近400億美元，其中出口270億美元，成為世界農(nóng)機生產(chǎn)大國；二是農(nóng)機裝備水平：全國農(nóng)機總動力近10億千瓦，種植業(yè)畝均動力0.41千瓦，超過美、日、韓等國。農(nóng)機擁有量1.9億臺套、原值近萬億元；三是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平：全國農(nóng)機戶及服務(wù)組織4249萬個，其中農(nóng)機合作社7萬個。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員超過5000萬人。機耕、機播、機收、機械植保和機電灌溉作業(yè)面積合計超過63億畝，農(nóng)機化服務(wù)總收入5400億元，成為農(nóng)機使用大國；四是農(nóng)業(yè)機械化水平：全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機械化作業(yè)為主。歸結(jié)起來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，機械化程度的高低，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化正在深刻引領(lǐng)品種選育、種養(yǎng)制度變革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的趨向。這一重大判斷，也明確了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新的歷史方位和新的發(fā)展起點，這也是《指導(dǎo)意見》制定目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的主要出發(fā)點。
（二）《指導(dǎo)意見》明確了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要定位，賦予了農(nóng)機化工作新的歷史使命?！吨笇?dǎo)意見》開篇指出，“農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。指明了農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，負有重要歷史使命，必須加快發(fā)展。我們可以從三個方面認識把握。
首先，推進農(nóng)業(yè)機械化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化的重大部署，是“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必然會推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系的轉(zhuǎn)變，對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”各方面都會產(chǎn)生巨大的推動。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和重要支撐，推進農(nóng)業(yè)機械化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、題中之意。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時期農(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記指出，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對推進農(nóng)業(yè)機械化有專節(jié)部署。
其次，新時期農(nóng)業(yè)機械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升、農(nóng)民勞動觀念深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域加快推進“機器換人”穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、降成本、增效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速向機械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機械化的需求結(jié)構(gòu)深刻變化。產(chǎn)業(yè)方面：從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸；正在從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展。區(qū)域方面：北方平原和旱作區(qū)等農(nóng)業(yè)機械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，向全程化、大型化、智能化轉(zhuǎn)變；南方水田地區(qū)、丘陵山區(qū)等發(fā)展相對滯后的地方，農(nóng)業(yè)機械化需求全面、快速上升，尤其是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化需求迫切。經(jīng)營方面：新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)模經(jīng)營加快融合，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程配套；新型經(jīng)營主體更加注重獲取高質(zhì)量的全程機械化解決方案，更加注重延伸機械化的價值鏈，更加注重高效率的作業(yè)服務(wù)和組織管理，“農(nóng)機+農(nóng)藝+農(nóng)事”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)”等加快發(fā)展。機具方面：對缺門機具和農(nóng)機系列化的需求迫切，由關(guān)注價格向注重品牌、質(zhì)量、舒適性轉(zhuǎn)變，更加注重產(chǎn)品服務(wù)和可選、線上等購置體驗，大馬力、復(fù)式、智能等高端機具需求快速增長。技術(shù)方面：機藝融合、高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、集成配套正在成為農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的基本導(dǎo)向。管理方面：管理領(lǐng)域、對象、內(nèi)容、方式等深刻變化，“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法治化方式增強管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，越來越需要多個部門的協(xié)作和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，實現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。
第三，新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還不平衡不充分，還不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的需要。主要表現(xiàn)為兩方面。一方面，“三高三低”：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物的綜合機械化水平較低；從產(chǎn)業(yè)上看，種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平較低；從區(qū)域上看，北方平原地區(qū)的機械化水平較高，南方丘陵山區(qū)的機械化水平較低。另一方面，“三多三少”：機具上，小馬力、中低端機具較多，大馬力、高品質(zhì)機具較少；技術(shù)上，單項應(yīng)用的農(nóng)機技術(shù)較多，集成配套的農(nóng)機化技術(shù)較少；主體上，小規(guī)模自用型農(nóng)機戶較多，規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)機服務(wù)組織較少等。
總之，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就巨大，但與發(fā)達國家仍有不小差距，發(fā)展還不平衡不充分，總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)與質(zhì)量不高并存。進入新時期，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，必須適應(yīng)新形勢新要求，加強頂層設(shè)計，加大推進力度，推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。這是國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》的主要原因。也因此，《指導(dǎo)意見》提出，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐；要求各省級人民政府要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。
（三）《指導(dǎo)意見》釋放了全面推進農(nóng)業(yè)機械化的重大信號，并明確建立“國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制”，為全面推進農(nóng)業(yè)機械化提供強有力的組織保障。2010年《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）主要提出了重點作物機械化發(fā)展目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》明確了種植業(yè)各主要作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標(biāo)，如上表，釋放了全面推進農(nóng)業(yè)機械化的信號，通過目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，凝聚社會共識，引導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。
為加強新時期農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的“國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導(dǎo)，破除發(fā)展中的障礙，重大問題及時向國務(wù)院報告。同時也明確省級政府建立協(xié)同推進機制，落實部門責(zé)任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。
二、準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的精神要求
《指導(dǎo)意見》分八個部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個方面來把握。
（一）遵循總指引。就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》提出的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，從根本上、總體上講，都是結(jié)合實際貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平“三農(nóng)”思想。如樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動發(fā)展，以人民為中心，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接等。我們要以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)學(xué)習(xí)和貫徹落實《指導(dǎo)意見》。
（二）貫徹總要求。就是適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。這實際上是文件指導(dǎo)思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實文件的工作方向和切入點。可以從四個維度把握。
首先，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，農(nóng)機化的需求側(cè)表現(xiàn)為機具的作業(yè)服務(wù)，供給側(cè)包括機具技術(shù)、土地條件、種養(yǎng)方式、技能人才、組織制度等方面。農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)形式和最終體現(xiàn)，表現(xiàn)為農(nóng)機的作業(yè)服務(wù)。機具有沒有、好不好、配不配？土地條件適不適宜？種養(yǎng)方式能否適應(yīng)機械作業(yè)？人才能否滿足？政策是否有效等等，都直接影響農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的效能。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與質(zhì)量，取決于供給體系即供給側(cè)要素配置的能力、質(zhì)量、效率。
其次，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的主要矛盾在于供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！吨笇?dǎo)意見》指出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題亟待解決”，講的就是農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)的主要矛盾。一是農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究薄弱、原創(chuàng)性科技成果少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，還有很多短板和薄弱環(huán)節(jié)亟待突破；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合不夠緊密，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率不高；科技信用體系與權(quán)益保護機制作用發(fā)揮不夠，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)制“重設(shè)計制造，輕試驗檢測”，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不配套，工程化驗證缺乏等。二是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，表現(xiàn)為農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應(yīng)性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)還存在“無機可用”“無好機用”的問題。目前“供不適需”“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)。與部分創(chuàng)新產(chǎn)品、高質(zhì)量產(chǎn)品暢銷形成鮮明對照，傳統(tǒng)、大宗、低端產(chǎn)品不同程度的“賣難”，市場不同程度下滑，一些產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳，農(nóng)機工業(yè)增速下降。三是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應(yīng)用和作業(yè)效率效益，集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。四是農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，許多地方特別是丘陵山區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營分散，導(dǎo)致農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”。機具停放庫棚設(shè)施缺乏，“存放難”和“保養(yǎng)難”問題比較突出。新時期農(nóng)機化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側(cè)的質(zhì)量、能力和效率，表現(xiàn)為“有機難賺”：大宗作業(yè)的機具飽和，跨區(qū)作業(yè)邊際效益下降；“無機可用”：新產(chǎn)品有效供給不足，“想買沒地買”“想要補不了”，新的作業(yè)領(lǐng)域“無機來賺”；“有機用難”：機具作業(yè)受立地條件、農(nóng)藝適應(yīng)性的影響越來越大，“能買用不了”。一些經(jīng)營主體的機具“經(jīng)營難”“存放難”“維修難”“請機手難”問題比較突出。最終體現(xiàn)為近年的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積與經(jīng)營效益增速放緩。
第三，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點、著力點，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的強勁需求，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展遭遇“堵點”“難點”“痛點”，一些制約發(fā)展的深層問題和矛盾開始顯現(xiàn)，主要原因在于機具技術(shù)供給、農(nóng)藝農(nóng)田配套、政策管理改革創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動能，去除“堵點”“難點”“痛點”，釋放農(nóng)機化發(fā)展空間、潛力、活力。
順應(yīng)新形勢新要求，要在適度擴大總需求的同時，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的切入點、著力點，推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)藝與農(nóng)機深度融合、農(nóng)田建設(shè)與機械化生產(chǎn)相適應(yīng)、農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)提質(zhì)增效和農(nóng)機化管理改革創(chuàng)新，加快提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高供給質(zhì)量更好適應(yīng)需求，創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)造引領(lǐng)需求，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，向高水平供需平衡躍升。
第四，農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，要義是全程推進、全面發(fā)展，供給側(cè)高質(zhì)量，應(yīng)用側(cè)（需求側(cè)）高效能。全程推進、全面發(fā)展，是目標(biāo)，是理念，也是方法。要系統(tǒng)謀劃，品種、種養(yǎng)方式、土地、機具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機具配套，技術(shù)、主體、規(guī)模、機制統(tǒng)籌，突破薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建、推廣全程機械化技術(shù)體系，以全程促全面，通過全程發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)機械化全面發(fā)展。這對我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個階段重點的工作目標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)三個基本，即主要經(jīng)濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立；到2025年，實現(xiàn)四個基本、兩個跨越，即農(nóng)機裝備品類基本齊全，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%左右，實現(xiàn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。
供給側(cè)高質(zhì)量，主要指有高質(zhì)量的農(nóng)機產(chǎn)品和服務(wù)、宜機化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宜機化的品種與種養(yǎng)方式、高素質(zhì)的實用人才、適宜的土地經(jīng)營管理模式等。這些方面，《指導(dǎo)意見》都做了部署。如圍繞農(nóng)機產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量供給，從完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系、推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)等方面明確了目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。
應(yīng)用側(cè)高效能，主要是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實現(xiàn)高效率、高效益、安全綠色和有優(yōu)良的效果等方面。有優(yōu)良的效果，包括在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接方面，在搶收、搶種、抗災(zāi)、扶貧、濟弱等方面都充分發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的作用，產(chǎn)生良好的社會影響，得到各方面的認同。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到以機械化為主導(dǎo)的新時期后，對農(nóng)業(yè)機械化提出的新的更高要求。
（三）把握總基調(diào)。《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，確立了“補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)”的總基調(diào)，突出問題導(dǎo)向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規(guī)蹈矩，而是按照補齊短板、增強弱項、促進協(xié)調(diào)的精神來謀劃政策舉措，通過對薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和突出問題精準(zhǔn)把脈和重點引導(dǎo)、扶持，有效引導(dǎo)社會預(yù)期和社會行為。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神要注重把握的一點。同時，“補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實的重要工作方法。
（四）落實總抓手。就是科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)。新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出矛盾，有兩個共性特征，一個是農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)的矛盾，另一個是解決這些矛盾主要要依靠農(nóng)機化之外的部門。因此，必須要在更高的層面上，有更大的動力和明確的路徑去推動解決這些問題。解決這些問題的根本動力要靠創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》明確“三個創(chuàng)新”，主要是通過科技創(chuàng)新推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，破解機具、技術(shù)有效供給不足的矛盾，加快農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)升級，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；通過機制創(chuàng)新破除體制機制的障礙，打破部門分割、產(chǎn)學(xué)研推用脫節(jié)等藩籬，促進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)各方面同需求側(cè)協(xié)同協(xié)調(diào)；通過政策創(chuàng)新，加強各個部門的政策聯(lián)創(chuàng)聯(lián)設(shè)，支持引導(dǎo)突破重點難點，形成合力。同時，“三個創(chuàng)新”圍繞推進“兩個融合、兩個適應(yīng)”進行，這就形成了推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的總抓手。推進“兩個適應(yīng)、兩個融合”，是我們推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略措施、實現(xiàn)路徑。實際上是以創(chuàng)新作動力，通過四條戰(zhàn)略途徑，奔向轉(zhuǎn)型升級的彼岸。
一是推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，暢通崎嶇路。2010年國發(fā)22號文件提出要“農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展”，有關(guān)工作取得很大的進展，特別是在主要糧食作物生產(chǎn)機械化方面。但在品種、栽培、種養(yǎng)方式等方面仍有不少堵點、痛點、難點。特別是隨著農(nóng)業(yè)機械化向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，向畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等拓展，新時期農(nóng)藝與農(nóng)機不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進，但是坑坑洼洼崎嶇不平。所以《指導(dǎo)意見》提出要農(nóng)機農(nóng)藝融合，從融合的角度，推動品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，與機械化生產(chǎn)協(xié)調(diào)，推進品種、栽培（養(yǎng)殖）和裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機械化生產(chǎn)體系，進一步把這條路給他暢通，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化升級，并在政策、科技和機制創(chuàng)新等方面明確了系列政策舉措。包括將適應(yīng)機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進的重要目標(biāo)，加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，支持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證、探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)學(xué)研推用聯(lián)合攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成與示范，加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)推廣與應(yīng)用、攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題等方面。
二是推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，打通堵塞路。就是要推動改善農(nóng)田條件，特別是解決廣大丘陵山區(qū)田塊比較細碎，機耕道路缺乏，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”問題，開辟農(nóng)業(yè)機械化新的廣闊發(fā)展空間，釋放增長潛力?！吨笇?dǎo)意見》明確要將適應(yīng)機械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確“宜機化”要求，加強建設(shè)監(jiān)理和驗收評價；要統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應(yīng)性；重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造。這方面，是文件的重要創(chuàng)新。
三是推進農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。規(guī)模經(jīng)營主要分為土地集中式和服務(wù)集中式兩種，其經(jīng)營主體一般是新型經(jīng)營主體，以機械化生產(chǎn)為支撐，通過他們示范引領(lǐng)、典型帶動，起到加快推動的作用。既發(fā)展土地流轉(zhuǎn)+全程機械化“機農(nóng)合一”的土地集中式規(guī)模經(jīng)營，又發(fā)展規(guī)模化農(nóng)機服務(wù)+土地托管、訂單作業(yè)、代耕代種等“機農(nóng)聯(lián)姻”的服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營，積極探索適宜模式，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。《指導(dǎo)意見》從“發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)”“推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新”“改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件”“注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)”等方面，做了安排部署。特別是在推進農(nóng)機服務(wù)組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，解決農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營服務(wù)主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設(shè)、金融支持、稅費優(yōu)惠、作業(yè)補助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。
四是推進機械化信息化融合，開通高速路。就是要在農(nóng)機產(chǎn)品上與產(chǎn)品研發(fā)制造上、農(nóng)機流通與售后服務(wù)上、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)與組織上、農(nóng)機化管理上等各個方面，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分發(fā)揮信息化的聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)、加速效應(yīng)和增值、替代、優(yōu)化等作用，發(fā)展新制造新產(chǎn)品新服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，增添新動能，發(fā)展智慧農(nóng)機，加速提升農(nóng)機產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)效能與產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)機化管理服務(wù)效率與水平等，以信息化加速農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。同時，借助農(nóng)機裝備這個載體、橋梁，推進農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。機械化信息化融合貫穿于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方方面面，《指導(dǎo)意見》重點強調(diào)要“研究部署新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科研項目”“提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式”“加快精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標(biāo)準(zhǔn)制定”“建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展”“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)’，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率”“運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新‘田間日’等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果”等。
三、切實抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，重點要明確一個定位，落實九個方面的工作和六個方面的要求。
（一）明確一個定位。就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓落實?！吨笇?dǎo)意見》18條任務(wù)分工，除明確由各省級人民政府負責(zé)的1條外，其余17條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門12條牽頭、5條參與。國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制也明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭建立。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一要積極協(xié)調(diào)爭取相關(guān)部門支持做好牽頭任務(wù)落實；二要配合有關(guān)部門抓好相關(guān)工作，推動任務(wù)的落實；三要積極組織文件的宣貫，營造良好氛圍；四要借助協(xié)調(diào)推進機制，推動做好年度工作計劃和工作總結(jié)，組織落實情況總結(jié)，提出建議，及時向國務(wù)院報告。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要按上述要求抓好落實，工作情況及時向省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。機構(gòu)改革之后，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)機化主管部門作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的內(nèi)設(shè)部門，要主動入位，積極擔(dān)當(dāng)，履行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)、配合種業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田建設(shè)、計財、經(jīng)管、科教等有關(guān)內(nèi)設(shè)部門和有關(guān)方面共同抓好相關(guān)工作的落實。同時，也要主動與其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，積極推動省級政府制定《指導(dǎo)意見》的實施意見、建立協(xié)同推進機制、完善有關(guān)目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容和加強經(jīng)費保障等工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓落實提供支持。
（二）落實九個方面的重點工作。抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機化工作的中心任務(wù)。各級農(nóng)機化主管部門要重點從九個方面推進文件的貫徹落實:一是推動宣傳貫徹，營造推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級良好環(huán)境；二是建立完善機制，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合；三是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進機械化信息化融合；四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)；五是著力制度建設(shè)，推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)；六是加快補齊短板，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化；七是提升推廣能力，大力推廣先進適用農(nóng)機裝備技術(shù)；八是積極開發(fā)渠道，加快培育壯大農(nóng)機化人才隊伍；九是推進改革創(chuàng)新，持續(xù)提升公共服務(wù)有效供給能力。
（三）貫徹六個方面要求。也就是貫徹落實《指導(dǎo)意見》，還要切實注重把握六個方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點優(yōu)化公共服務(wù)，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進政府與市場良性互動；二是注重發(fā)揮農(nóng)機社會化服務(wù)的作用，推動農(nóng)機服務(wù)機制、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；三是注重發(fā)展適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機，推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化；四是注重典型示范引導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，打造樣板，充分發(fā)揮農(nóng)民和基層的創(chuàng)造性；五是注重用好考核手段和協(xié)調(diào)推進機制，持續(xù)不斷推動文件的貫徹落實；六是注重久久為功，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局重大工作謀劃、推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
（本文系作者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工集中學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》活動上的專題報告，根據(jù)錄音整理。）
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