2019-03-12 15:09:08
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全國質(zhì)量興農(nóng)推進會議精神，做好2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，我部制定了《2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際認真抓好落實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年2月15日
2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點
2018年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅持以農(nóng)業(yè)質(zhì)量年行動為主線，統(tǒng)籌推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達到97.5%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局提供了有力支撐。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意義重大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”指示要求，堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，進一步推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、推進標準化生產(chǎn)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）加大標準制修訂力度。新制定農(nóng)藥殘留限量標準1000項、獸藥殘留標準100項。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，清理一批不適應的標準，制定一批綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)方面的行業(yè)標準和生產(chǎn)規(guī)程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，針對性啟動制定一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理方面的標準。
（二）加強標準制度平臺建設。完善農(nóng)業(yè)標準制修訂管理辦法及相關(guān)制度，優(yōu)化標準管理工作機制，推行全程信息化管理。加強對標準制修訂項目實施情況的跟蹤檢查，開展標準實施效果評價。加強農(nóng)業(yè)標準人才隊伍建設，組建農(nóng)業(yè)標準化專家智庫。
（三）推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加強產(chǎn)地環(huán)境治理，集中力量解決土壤重金屬污染等突出問題，強化耕地土壤污染管控與修復，開展農(nóng)膜回收示范行動。推進農(nóng)藥化肥減量增效，鞏固農(nóng)藥化肥使用量負增長成果，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點。抓好畜禽糞污資源化利用。繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。
（四）開展對標達標提質(zhì)行動。加大標準宣傳培訓力度，強化標準的集成轉(zhuǎn)化和推廣應用，推行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，創(chuàng)建一批標準化集成示范基地。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，有條件的可申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。鼓勵國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制推行全程標準化生產(chǎn)。
（五）推動綠色有機地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展綠色食品，嚴格準入門檻，加強證后監(jiān)管和目錄動態(tài)管理，加大綠色食品宣傳和市場推介，提高品牌公信力。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，積極推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源普查，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標志培育樣板，打造一批鄉(xiāng)土品牌。實施全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推廣計劃，開展消費引導和產(chǎn)銷對接。
二、加強監(jiān)測評估，打好風險防控主動仗
（六）加強風險監(jiān)測。進一步明確各層級監(jiān)測功能定位，部級風險監(jiān)測為主，省級風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的監(jiān)測網(wǎng)絡。充分發(fā)揮監(jiān)測“雷達”作用，調(diào)整完善監(jiān)測計劃，增加監(jiān)測參數(shù)，擴大監(jiān)測范圍，改進抽樣方式，完善隨機抽樣，以生產(chǎn)基地、產(chǎn)地運輸車、暫養(yǎng)池、屠宰場等“三前”環(huán)節(jié)作為監(jiān)測抽樣重點，提高監(jiān)測工作的科學性和針對性。加強監(jiān)測結(jié)果信息會商，改進通報方式，針對問題突出地區(qū)加大抽檢力度。
（七）強化風險評估。以畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品中環(huán)境污染物、糧油產(chǎn)品生物毒素等為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管需求，提高風險評估發(fā)現(xiàn)問題的速度、探索研究的深度、成果應用的廣度和工作聯(lián)接的寬度。組建新一屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。
（八）健全應急處置機制。強化輿情監(jiān)測，實時監(jiān)測研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情狀況。加強輿情應對，建立長效監(jiān)控機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡輿情風險管控從被動處置轉(zhuǎn)向事前預警。構(gòu)建屬地負責、行業(yè)主導、上下協(xié)同的應急響應機制，積極穩(wěn)妥處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
三、實施靶向監(jiān)管，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線
（九）深入開展專項整治。繼續(xù)牽頭做好農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。針對禽蛋禁用藥物、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、農(nóng)藥隱性添加、水產(chǎn)養(yǎng)殖非藥品添加獸藥等突出問題，開展專項整治“掃雷”行動。對新發(fā)現(xiàn)的風險隱患和臨時性、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，舉一反三及時部署開展專項整治。建立暗查暗訪、飛行檢查制度，積極查找問題隱患，以內(nèi)部通報、約談等方式推動各地整改，公布一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例。
（十）集中開展農(nóng)資打假專項行動。圍繞使用量大、合格率低、風險隱患高的重點農(nóng)資品種，集中開展農(nóng)資打假專項整治，依法嚴懲違法犯罪分子。結(jié)合春耕備耕，開展農(nóng)資打假春季行動。公布一批農(nóng)資打假典型案例。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識。嚴格農(nóng)藥、獸用抗菌藥準入管理，加強種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督管理，開展監(jiān)督抽查，公布不合格名單。
（十一）加強追溯平臺推廣應用。在全國范圍推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。完善追溯管理辦法及配套制度標準。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作“四掛鉤”實施細則。推進綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品追溯管理工作，將相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品率先納入國家追溯平臺。與線上線下大型電商、商超簽訂追溯合作備忘錄，增加追溯產(chǎn)品的采購量和銷售量，提高消費認知度和影響力。
（十二）深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。修訂創(chuàng)建活動方案、考核辦法和管理辦法，出臺群眾滿意度測評規(guī)范。深化創(chuàng)建工作，組織確定100個縣(市)作為第三批創(chuàng)建試點單位，對第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)開展定期考核和監(jiān)督抽查，對第二批創(chuàng)建試點單位進行命名。實施國家農(nóng)安縣公共品牌提升行動，設立農(nóng)安縣國家級媒體窗口和品牌論壇，舉辦第二屆國家農(nóng)安縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。
四、推進依法監(jiān)管，健全監(jiān)管長效制度機制
（十三）加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。做好全國人大常委會對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施情況監(jiān)督意見的回復和整改工作。加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，推動從嚴管理，落實屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，將小農(nóng)散戶納入農(nóng)安法調(diào)整范圍，力爭下半年提交全國人大常委會審議。
（十四）推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。總結(jié)試點經(jīng)驗，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，與市場監(jiān)管部門聯(lián)合建立產(chǎn)地準出市場準入銜接機制。穩(wěn)妥推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，支持有條件的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證和發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，加強對認證有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。修訂《農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理辦法》，根據(jù)試行情況修改完善《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體開具、查驗食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的責任。
（十五）加強信用體系建設。加大信用信息歸集、公示和共享，建立健全農(nóng)安縣、菜籃子大縣、糧食大縣規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案。推動出臺《農(nóng)資領域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識。
（十六）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。細化農(nóng)口相關(guān)單位職能任務，強化“管行業(yè)就得管安全”，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分的工作格局。加強與市場監(jiān)管等部門的合作溝通，加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入機制，健全信息交流、案情會商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制，推進無縫銜接，形成監(jiān)管合力。
五、強化隊伍作風，為監(jiān)管工作提供有力保障
（十七）健全監(jiān)管體系隊伍。抓住機構(gòu)改革機遇，加強監(jiān)管體系建設，推動實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭取基本建設投資，加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構(gòu)條件能力建設。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設規(guī)范，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)星級評定機制。組織開展基層監(jiān)管人員師資培訓。
（十八）強化檢測人才隊伍。加快推進市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核和資質(zhì)認定，繼續(xù)組織開展全國部、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)“雙百”對接幫扶活動。組織開展部省兩級檢測技術(shù)能力驗證。推進農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)技能培訓認定工作和國家職業(yè)資格證書制度。確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實訓基地，加強市縣檢測人員技術(shù)培訓。完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》配套文件修訂工作。會同人力資源社會保障部和全國總工會舉辦第四屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽活動。
(十九)助力脫貧攻堅。扎實推進脫貧攻堅各項工作，做好做實定點扶貧、結(jié)對幫扶，支持貧困地區(qū)建立綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地，減免綠色有機認證費用。依托綠色食品博覽會、有機食品博覽會等展會平臺，加大對貧困地區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。組織舉辦貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管骨干人員培訓班，加強檢測、監(jiān)管、執(zhí)法、品牌認證等方面培訓，開展國家農(nóng)安縣與國家級貧困縣結(jié)對幫扶活動，帶動提升貧困地區(qū)監(jiān)管能力和水平，在第二屆國家農(nóng)安縣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動上設置結(jié)對幫扶貧困縣專區(qū)。
（二十）加強宣傳引導。繼續(xù)開展“質(zhì)量興農(nóng)萬里行”活動，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳綠色標準化生產(chǎn)模式，教育引導廣大農(nóng)民落實安全間隔期休藥期制度。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進學校、進商超力度，增強消費信心，提高公眾的獲得感幸福感安全感。發(fā)揮專家組和有關(guān)技術(shù)機構(gòu)的作用，開展常態(tài)化多樣化的風險交流和科普宣傳，及時回應社會關(guān)切。
（二十一）強化科技支撐。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領技術(shù)研發(fā)。推進快速檢測技術(shù)、設備研究。組建新一屆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組。依托科研院所和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊力量，強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技支撐，建立健全標準體系，檢測技術(shù)體系、風險評估體系及全程控制技術(shù)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)標準研究工作。加強有機農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應用。推廣綠色安全生產(chǎn)、包裝標識技術(shù)和模式。
(二十二)加強作風建設。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持抓黨建、帶隊建、促業(yè)務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉(zhuǎn)變，打造“特別能擔當、特別能戰(zhàn)斗、特別能抗壓、特別有作為”的監(jiān)管干部隊伍。研究構(gòu)建新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評價指標體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考評提供更加全面科學的量化依據(jù)。發(fā)揮延伸績效管理“指揮棒”作用，健全激勵約束機制，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好氛圍。
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