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本報記者楊杰王曉宇

個子不高，黑黑瘦瘦的，為人憨厚樸實，說話帶著濃重的地方口音，但一說起農(nóng)村的那些事兒，他立刻滔滔不絕，他就是全國政協(xié)委員、白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、田表村黨支部書記、村委會主任羊風極。聽聞今年他帶來了一份《關(guān)于在海南實施差別化農(nóng)機購置補貼政策的提案》，記者立即“圍追堵截”，和他進行了對話。

記者：羊委員您好，您今年的提案關(guān)注在海南實施差別化農(nóng)機購置補貼政策，這是出于怎樣的考慮呢？

羊風極委員：海南地處祖國最南端，屬于南方丘陵山區(qū)，又是祖國邊疆地區(qū)，其熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國占有重要地位，是熱帶特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。由于基礎(chǔ)條件落后、經(jīng)濟欠發(fā)達、自然條件復雜等制約，海南的農(nóng)機化遠遠落后于全國平均水平，比如2017年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平超過66%，海南僅有45.6%，相差20.4個百分點以上，而且與內(nèi)地省份平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平差距逐年擴大，已嚴重阻礙了海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

海南生產(chǎn)規(guī)模小而散、種植結(jié)構(gòu)及工藝復雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機具的需求呈現(xiàn)多樣化，一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進農(nóng)民增收的作業(yè)機械設(shè)備未能納入中央財政農(nóng)機購置補貼范圍；由于經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)民收入偏低等因素影響，海南農(nóng)民購買使用農(nóng)機裝備的能力非常有限，現(xiàn)行的補貼標準難于調(diào)動海南農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，國家農(nóng)機購置補貼政策在海南實施效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢，出現(xiàn)了補貼資金無法有效支出等情況，很大程度上影響了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施效果。

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的支撐。為此，迫切需要在海南實施差別化的農(nóng)機購置補貼政策，以促進海南農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，推進海南特色產(chǎn)業(yè)扶貧和熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“王牌”。

記者：您一直生活、工作在海南的最基層，對海南的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有著最深切的體驗，具體來說，海南的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有哪些訴求？

羊風極委員：按照黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極抓重點、補短板、強弱項。中央和國家有關(guān)部委大力支持海南全面深化改革開放，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南的農(nóng)業(yè)機械化底子薄、基礎(chǔ)差，是農(nóng)業(yè)機械化落后地區(qū)，與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)極不相稱，迫切需要國家在政策、資金、項目上給予傾斜支持。

我國地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求千差萬別，實施農(nóng)機購置補貼政策不宜“一刀切”，應充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點以及廣大農(nóng)民需求等實際情況，因地制宜組織實施，從結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化、制度上進行創(chuàng)新，以提高國家農(nóng)機購置補貼這項強農(nóng)惠農(nóng)的政策的精準性、實效性、普惠性。

同時，國家實施農(nóng)機購置補貼政策差異化管理也有先例。前些年國家對地震災區(qū)、血吸蟲地區(qū)等地實行了農(nóng)機購置補貼政策差異化管理，2017年以來農(nóng)財兩部又對我國西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機購置補貼試點。     

鑒于海南的獨特地理位置、全國唯一的熱帶島嶼省份以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）等特殊情況，同樣可以在海南全省實行實施差別化農(nóng)機購置補貼政策。

記者：您有什么好的建議呢？

羊風極：我的建議是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財政部配合，從每年度中央財政下達海南農(nóng)機購置補貼資金中切出部分資金，對部分適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、中央補貼機具種類范圍外的農(nóng)機裝備實行農(nóng)機購置補貼或項目補助。

一是從每年度中央財政下達海南農(nóng)機購置補貼資金中切出20%資金，在中央補貼品目范圍外，根據(jù)海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自選品目（含通過海南省農(nóng)機鑒定機構(gòu)適應性試驗但暫時未能取得農(nóng)機推廣鑒定證書的農(nóng)機裝備產(chǎn)品）納入中央財政資金農(nóng)機購置補貼范圍。

二是從中央財政下達海南的年度農(nóng)機購置補貼資金中切出30%資金，對海南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求迫切的噴滴灌節(jié)水設(shè)備等設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)配套的裝備單獨實行項目補助，具體操作上不局限于農(nóng)機購置補貼規(guī)定的操作程序和模式，可按照“先建后補”模式組織實施。

三是鑒于海南使用的各類農(nóng)機裝備基本都在內(nèi)地省份生產(chǎn)，海南市場小，運輸銷售費用高，農(nóng)民人均收入又遠低于全國平均水平，建議將海南省的農(nóng)機購置補貼標準提高至補貼機具平均銷售價的50%左右。