2019-03-13 14:21:24
本報(bào)記者楊杰王曉宇
個(gè)子不高,黑黑瘦瘦的,為人憨厚樸實(shí),說(shuō)話帶著濃重的地方口音,但一說(shuō)起農(nóng)村的那些事兒,他立刻滔滔不絕,他就是全國(guó)政協(xié)委員、白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、田表村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任羊風(fēng)極。聽(tīng)聞今年他帶來(lái)了一份《關(guān)于在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的提案》,記者立即“圍追堵截”,和他進(jìn)行了對(duì)話。
記者:羊委員您好,您今年的提案關(guān)注在海南實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,這是出于怎樣的考慮呢?
羊風(fēng)極委員:海南地處祖國(guó)最南端,屬于南方丘陵山區(qū),又是祖國(guó)邊疆地區(qū),其熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)占有重要地位,是熱帶特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。由于基礎(chǔ)條件落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自然條件復(fù)雜等制約,海南的農(nóng)機(jī)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平,比如2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)66%,海南僅有45.6%,相差20.4個(gè)百分點(diǎn)以上,而且與內(nèi)地省份平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差距逐年擴(kuò)大,已嚴(yán)重阻礙了海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
海南生產(chǎn)規(guī)模小而散、種植結(jié)構(gòu)及工藝復(fù)雜多樣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)具的需求呈現(xiàn)多樣化,一些適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有效促進(jìn)農(nóng)民增收的作業(yè)機(jī)械設(shè)備未能納入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍;由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入偏低等因素影響,海南農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)裝備的能力非常有限,現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難于調(diào)動(dòng)海南農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)機(jī)的積極性,國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在海南實(shí)施效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢(shì),出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金無(wú)法有效支出等情況,很大程度上影響了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果。
為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的支撐。為此,迫切需要在海南實(shí)施差別化的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,以促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí),推進(jìn)海南特色產(chǎn)業(yè)扶貧和熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,打造熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“王牌”。
記者:您一直生活、工作在海南的最基層,對(duì)海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有著最深切的體驗(yàn),具體來(lái)說(shuō),海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有哪些訴求?
羊風(fēng)極委員:按照黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。中央和國(guó)家有關(guān)部委大力支持海南全面深化改革開(kāi)放,做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。海南的農(nóng)業(yè)機(jī)械化底子薄、基礎(chǔ)差,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化落后地區(qū),與海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)極不相稱(chēng),迫切需要國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目上給予傾斜支持。
我國(guó)地域廣闊,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求千差萬(wàn)別,實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不宜“一刀切”,應(yīng)充分考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及廣大農(nóng)民需求等實(shí)際情況,因地制宜組織實(shí)施,從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化、制度上進(jìn)行創(chuàng)新,以提高國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、普惠性。
同時(shí),國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策差異化管理也有先例。前些年國(guó)家對(duì)地震災(zāi)區(qū)、血吸蟲(chóng)地區(qū)等地實(shí)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策差異化管理,2017年以來(lái)農(nóng)財(cái)兩部又對(duì)我國(guó)西藏和新疆南疆地區(qū)開(kāi)展差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。
鑒于海南的獨(dú)特地理位置、全國(guó)唯一的熱帶島嶼省份以及建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)等特殊情況,同樣可以在海南全省實(shí)行實(shí)施差別化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。
記者:您有什么好的建議呢?
羊風(fēng)極:我的建議是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,財(cái)政部配合,從每年度中央財(cái)政下達(dá)海南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中切出部分資金,對(duì)部分適合海南熱帶特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用、中央補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍外的農(nóng)機(jī)裝備實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼或項(xiàng)目補(bǔ)助。
一是從每年度中央財(cái)政下達(dá)海南農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中切出20%資金,在中央補(bǔ)貼品目范圍外,根據(jù)海南熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自選品目(含通過(guò)海南省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)適應(yīng)性試驗(yàn)但暫時(shí)未能取得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品)納入中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
二是從中央財(cái)政下達(dá)海南的年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中切出30%資金,對(duì)海南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求迫切的噴滴灌節(jié)水設(shè)備等設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)配套的裝備單獨(dú)實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助,具體操作上不局限于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)定的操作程序和模式,可按照“先建后補(bǔ)”模式組織實(shí)施。
三是鑒于海南使用的各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備基本都在內(nèi)地省份生產(chǎn),海南市場(chǎng)小,運(yùn)輸銷(xiāo)售費(fèi)用高,農(nóng)民人均收入又遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,建議將海南省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)貼機(jī)具平均銷(xiāo)售價(jià)的50%左右。