2019-04-17 09:19:25
2018年12月,民政部等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》,要求到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約,推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制。村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范。形成務(wù)實管用的村規(guī)民約,要規(guī)范和完善村規(guī)民約的制定程序、主要內(nèi)容等,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供制度保障。
村規(guī)民約要有利于實現(xiàn)自治。村規(guī)民約凝聚著村民的共同價值觀,是村民自治的重要形式。當(dāng)前,一些村規(guī)民約存在內(nèi)容空泛、千規(guī)一面、流于形式等問題,這與村民在自治中參與度較低有很大關(guān)系。以村規(guī)民約實現(xiàn)自治,需要充分體現(xiàn)村民在村規(guī)民約制定和實施中的主體地位。制定村規(guī)民約,應(yīng)從村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),以補短板、解難題為突破口,廣集民意、匯聚民智,提升村民的參與度和認(rèn)同感。村規(guī)民約草案擬定和審議都要在村黨組織、村民委員會組織下由村民共同協(xié)商討論、表決通過,保障村民在自治中廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利,激發(fā)村民自治的內(nèi)在活力。監(jiān)督村規(guī)民約落實也應(yīng)充分發(fā)揮村民的作用,讓群眾代表和群眾組織參與到村規(guī)民約的宣傳、落實、監(jiān)督工作中,使之內(nèi)化為村民自覺遵守的行為準(zhǔn)則,形成互相監(jiān)督、共同遵守的良好氛圍,打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理格局。
村規(guī)民約要有利于促進(jìn)法治。弘揚法治精神,制定合法合規(guī)的村規(guī)民約,并引導(dǎo)村民認(rèn)真履行村規(guī)民約,無疑有利于促進(jìn)基層法治實踐。以村規(guī)民約促進(jìn)法治,需要注意以下幾點:首先,制定村規(guī)民約的主體要合法。村民會議是制定和修改村規(guī)民約的主體。但在實踐中,一些地方還存在村干部替民擬約、照抄照搬鄰村規(guī)約或網(wǎng)上規(guī)約的問題,對此必須予以糾正和規(guī)范。其次,村規(guī)民約的內(nèi)容要遵守憲法和法律的相關(guān)規(guī)定,不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益。一些地方的村規(guī)民約還存在違法違規(guī)的問題,應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂,確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范,從而增強村民法治意識,推動鄉(xiāng)村社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。再次,村規(guī)民約的制定過程要嚴(yán)把法律關(guān)。應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序,聘請法律工作者對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查,增強村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。
村規(guī)民約要有利于完善德治。村規(guī)民約是營造良好社會風(fēng)尚的有效載體,對于培育和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用。首先,要以規(guī)立德。把村規(guī)民約中的道德要求具體化,強化約束,避免泛泛而談、流于形式。例如,針對大操大辦紅白喜事現(xiàn)象,應(yīng)提出明確的操辦規(guī)格,確立具體的參照標(biāo)準(zhǔn),增強相關(guān)規(guī)定的可操作性。其次,要以文養(yǎng)德。村規(guī)民約應(yīng)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,注重以文育人、以文化人,引導(dǎo)村民講道德、尊道德、守道德。再次,要以評弘德。探索道德評議激勵機制,對遵規(guī)守約的村民給予表彰獎勵,發(fā)揮道德模范的感召作用,讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為自覺,推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗,涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明風(fēng)尚。
(孟獻(xiàn)麗 作者為浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心寧波大學(xué)研究基地研究員)