2019-04-28 09:00:33 李巖 謝銘松
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。目前,貧困地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興的過程中,還存在許多政策瓶頸急需突破。為此,筆者與湖北恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)同志對恩施州開展了專題調(diào)研。
貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興政策瓶頸
關(guān)于基層農(nóng)技隊伍的政策瓶頸。一是進人難。全州91個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)中心101個,在崗農(nóng)技人員1351人,平均每個村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不足0.5人。自2006年實行改革后,各縣市農(nóng)業(yè)服務(wù)中心均沒有招錄新人,減少了近400人(主要是退休人員),且呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。全州基層農(nóng)技隊伍在崗人員中35歲以下僅有2人,占0.15%;36歲至50歲869人,占64.32%;50歲以上480人,占35.53%,存在青黃不接、進人難的現(xiàn)象。二是晉升難。全州基層農(nóng)技隊伍在崗人員中,獲得副高職稱僅9人,占0.67%;獲得中級職稱648人,占47.96%;獲得初級職稱681人,占50.41%;13人無技術(shù)職稱,占0.96%。按照省有關(guān)文件規(guī)定,農(nóng)業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員中高級職數(shù)只有35%,比其他行業(yè)低10%,部分年富力強的技術(shù)骨干面臨職級晉升的天花板,這嚴重影響了基層農(nóng)技服務(wù)人員的工作積極性。三是知識更新難。全州基層農(nóng)技隊伍在崗人員中,本科及以上學(xué)歷123人,占9.1%;大專學(xué)歷624人,占46.19%;中專學(xué)歷604人,占44.71%。本身學(xué)歷層次就不高,加上受制于單位性質(zhì)、身份編制等原因,這批人員很難得到系統(tǒng)性的知識更新培訓(xùn),滿足不了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對復(fù)合型人才的需要,存在科技服務(wù)能力不足的現(xiàn)象。
關(guān)于山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化運用方面的政策瓶頸。由于勞動力大量外出務(wù)工導(dǎo)致恩施州人口老齡化、能力弱化等問題突出,大部分村莊呈現(xiàn)空心化,“誰來種地”問題日趨嚴重,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力短缺,農(nóng)業(yè)機械化運用缺乏生產(chǎn)主體。由于適宜山區(qū)的不少機械沒有進入國家農(nóng)機購置補貼目錄,特別是近年來隨著農(nóng)機購置補貼政策的調(diào)整變化,適宜山區(qū)作業(yè)的小型機具、特色產(chǎn)業(yè)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷藏設(shè)備等補貼品目減少,部分山區(qū)作業(yè)機具補貼取消,單機補貼額度下調(diào),政策優(yōu)惠激勵作用弱化。同時,政策對企業(yè)、大專院校、科研院校對山區(qū)農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新激勵指向有限,山區(qū)本地農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)極少,大專院校機械設(shè)計專業(yè)缺失,地市州級農(nóng)機科研站所缺人缺錢,不具備研發(fā)生產(chǎn)適宜本地農(nóng)業(yè)機具的能力,山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)機具緊缺的矛盾在短期內(nèi)很難得到根本改觀。
關(guān)于市場主體融資方面的政策瓶頸。在金融政策上,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策落地難,金融產(chǎn)品單一,貸款門檻高。恩施州農(nóng)業(yè)企業(yè)大都屬于小微企業(yè),還處于發(fā)展與擴張階段,融資需求大,但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)可作為銀行貸款的擔(dān)保抵押物需求市場狹窄,難以處置變現(xiàn),金融機構(gòu)出于降低信貸風(fēng)險的考慮,規(guī)模小、風(fēng)險大的農(nóng)業(yè)小微企業(yè)難以獲得銀行青睞。近年來,雖然通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體林權(quán)制度改革等方式,部分銀行出臺了土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法,但評估標準較低。同時,由于金融機構(gòu)對于基層信貸員實行貸款責(zé)任終身追究制度,對不良貸款處理得重,對正常收回的貸款又獎勵低,加上小微企業(yè)征信系統(tǒng)不健全,信貸員在認定企業(yè)信貸資質(zhì)和貸款金額時,會設(shè)立更嚴苛的標準,甚至?xí)纬蓪幙蔁o功、不可有過的“避錯”心理,基層銀行“恐貸”“慎貸”情況普遍,加劇了融資難貸款低問題。
關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)用地審批方面的政策瓶頸。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于經(jīng)營需求,不具備進駐工業(yè)園區(qū)的條件,多數(shù)企業(yè)在選址過程中選擇靠近原材料產(chǎn)地,基本上都位于農(nóng)村。由于恩施州特殊的地形地貌,農(nóng)村可利用土地除了耕地、農(nóng)民宅基地外,大部分土地屬林業(yè)和生態(tài)用地,而全州有40%屬于生態(tài)功能區(qū),且是國家規(guī)定的限制開發(fā)區(qū),國家宏觀政策對于生態(tài)保護有硬性要求,相關(guān)市場主體要進一步擴大經(jīng)營規(guī)模,需要一定的土地資源用于生產(chǎn)基地、加工廠房、配套設(shè)施的建設(shè),企業(yè)用地申報面臨基本農(nóng)田、生態(tài)林保護等多重生態(tài)紅線的制約。
關(guān)于基層村干部待遇保障方面的政策瓶頸。2015年湖北省出臺文件規(guī)定,村主職干部工作報酬的底線標準按照當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定。在實際執(zhí)行中,各縣市在核算工資標準時,僅核算了當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長的工資待遇,未核算年終績效獎勵、相關(guān)補貼等福利待遇,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際收入有較大差距。目前全州村主職干部薪酬約4萬元/年,副職待遇僅為1-2萬元/年。同時,離任村干部養(yǎng)老保障額度低。2011年,為規(guī)范和完善全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,湖北省出臺文件,將村主職干部個人賬戶基金納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶基金統(tǒng)一管理。但據(jù)建始縣村干部反映,村干部養(yǎng)老保險發(fā)放標準為283元/月,而低保戶為375元/月、五保戶為587元/月,村支部書記退休后保障較低,導(dǎo)致在職村干部工作熱情不高,同時對新生后備力量的吸引力也不足,普遍存在村支兩委人才結(jié)構(gòu)失衡、平均年齡偏大、文化水平偏低、無年輕后備干部的情況。
關(guān)于激勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)方面的政策瓶頸。目前農(nóng)村社會面臨大量人才流失的客觀現(xiàn)實,鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村優(yōu)秀人才的重要來源,熟悉家鄉(xiāng)情況、關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展、反哺生養(yǎng)之地,已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。但恩施州現(xiàn)有政策側(cè)重于吸引外地人才返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè),對于州內(nèi)擔(dān)任過一定級別行政職務(wù)的離退休干部以及具有很高威望和口碑的普通農(nóng)村黨員、黨外人士以及一般村民作為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策支持不足。一部分人通過參與鄉(xiāng)村治理、調(diào)解矛盾糾紛等,返鄉(xiāng)發(fā)揮余熱,單純是做奉獻,一般顧慮較少。但還有一部分擅長從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),希望通過領(lǐng)辦企業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富,則在一定程度上會受相應(yīng)規(guī)章制度、法律法規(guī)的限制。
關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面的政策瓶頸。恩施州八個縣市均為國家級重點貧困縣,其鄉(xiāng)村水電氣路、民生改善等工程項目建設(shè)絕大多數(shù)由政府部門投資,大多采用公開招標的形式。由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目普遍規(guī)模較小,且根據(jù)預(yù)算所撥發(fā)的資金有限,這使得很多施工企業(yè)能夠從中獲取到的利潤相對較低,因此參與招投標的施工企業(yè)相對較少,農(nóng)村項目建設(shè)工程常因為投標企業(yè)數(shù)量不足而流標,甚至多次招標,延長了項目工期,無法實現(xiàn)及時補足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。且在招投標過程中,開標、定標等環(huán)節(jié)均以行政單位為主體,視“土地為生命”的廣大農(nóng)民參與度較低,為后期的順利施工埋下隱患。
對策建議
強化農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)。明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為公益性一類事業(yè)單位,由縣市編制、人社管理部門依照服務(wù)區(qū)域大小核定編制,納入縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直管事業(yè)單位統(tǒng)一管理。從2019年起,連續(xù)5年允許貧困縣市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招錄1名農(nóng)技推廣員,參照事業(yè)人員管理。對恩施州每個重點貧困村招聘1名特聘農(nóng)技員,作為貧困村科技扶貧帶頭人。允許現(xiàn)有“以錢養(yǎng)事”隊伍中,具備條件的可參加公務(wù)員和事業(yè)人員招考,成績優(yōu)異、群眾認可度高的,可提拔重用。將恩施州農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高級職稱比例由現(xiàn)行的35%提高到45%,新增比例全部傾斜到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化運用能力。對貧困地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策按照金額包干、標準不變、目錄自定、備案管理執(zhí)行,在補貼額度和補貼標準不變的前提下,允許由各縣市自行制定補貼目錄,上報省級相關(guān)部門備案,解決貧困山區(qū)發(fā)展生產(chǎn)勞動力不足的問題。
降低市場主體融資門檻。對到建檔立卡貧困村建產(chǎn)業(yè)基地,帶動貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的市場主體,按照帶動的貧困戶戶數(shù),確定授信額度,在合作銀行貸款允許參照扶貧小額信貸政策執(zhí)行,即免擔(dān)保、免抵押、全貼息。建立州級農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金,對農(nóng)業(yè)提供保險補貼。對中小企業(yè)金融服務(wù)實行單獨考核,對客觀原因形成的中小企業(yè)不良貸款和盡職管理的信貸人員做到盡職者免責(zé)。
破除土地資源利用瓶頸。相關(guān)部門需要結(jié)合恩施州發(fā)展實際,適當(dāng)完善土地變更程序,提高審查、測算、環(huán)評效率。重點清理閑置土地,盤活存量,對閑置兩年以上的土地,堅決限期依法收回,供給急需用地、效益良好的項目,提高土地利用效率,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相匹配。
提高村干部待遇。將年終績效獎勵、相關(guān)補貼等福利待遇也納入到村主職干部工作報酬核算體系,在一定程度上提高村干部工資標準。提高村干部養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險額度,建立財政專項基金,用于解決退休村干部福利待遇,保證村干部老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
構(gòu)建鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的工作機制。建立在外人才信息庫,由地方政府牽頭組織召開地區(qū)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)交流會,鼓勵鄉(xiāng)賢到資源較豐富、鄉(xiāng)村人才流出較多的地方開展鄉(xiāng)賢回歸試點示范,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在村級治理中的補位和輔助作用,做好“引智、引資、引才”工作。
優(yōu)化農(nóng)村項目流程。針對貧困山區(qū)項目建設(shè)工期長、任務(wù)緊、資金少的特殊情況,村級項目建設(shè)統(tǒng)一由村集體經(jīng)營公司負責(zé)組織實施。
(李巖:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心副主任、掛職湖北恩施州副州長;謝銘松:恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研科科長)