2019-04-28 09:01:11 鐘暢姿
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵，而發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是實施脫貧攻堅的應有之義。只有通過做大做強做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，才能提升貧困地區(qū)造血功能，才能帶動貧困群眾勞動致富?？梢哉f，有扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧攻堅，才是有質(zhì)量、有成效的脫貧攻堅。桂平市作為全國第四、廣西第一人口大縣，也是廣西“十三五”時期貧困村數(shù)量第一、貧困人口規(guī)模第二的貧困縣，要在2019年如期高質(zhì)量實現(xiàn)貧困縣摘帽，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、促進群眾增收已經(jīng)成為首要任務和關(guān)鍵所在。
依托優(yōu)勢做強特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是廣大農(nóng)村最主要、最基礎的經(jīng)濟活動，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。桂平市地處潯郁平原菁華地帶，北回歸線橫貫其中，擁有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，西山茶、富硒稻、腐竹、淮山、荔枝、玉桂、黃沙鱉等名優(yōu)產(chǎn)品享譽全國，有的產(chǎn)業(yè)出口總額在全國60%以上。依托優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，能夠有效避免大規(guī)模單一品種導致的市場競爭力、抗風險能力降低等問題，是桂平扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二之選。近年來，桂平市把最具地方特色、最有群眾基礎、最有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)稻、荔枝、香料等七項優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品列為全市重點發(fā)展“5+2”扶貧特色產(chǎn)業(yè)，采取獎補資金集中使用、長短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合方式，重點建設一批具有一定規(guī)模的示范基地，確保每一項優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品都有一個以上具有區(qū)域影響力的經(jīng)營主體帶動發(fā)展，著力解決“優(yōu)而不大”“特而不強”的突出問題。比如，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)西山茶種植加工，在貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設五村連片的5萬畝西山茶種植（生態(tài)旅游）示范區(qū)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果種植，投資1.5億元實施石龍火龍果產(chǎn)業(yè)扶貧基地項目，一期已種植火龍果2500畝，直接帶動貧困戶56戶參與其中。
跨界融合發(fā)揮乘數(shù)效應。運用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，有助于扶貧產(chǎn)業(yè)最大限度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)出效益。為了進一步壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，桂平市積極探索實施“興旅扶貧”“靠網(wǎng)扶貧”“借光扶貧”“依企扶貧”等“四大產(chǎn)業(yè)工程”。實施“興旅扶貧”工程，作為廣西特色旅游名縣，桂平的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)兼具農(nóng)業(yè)體驗、山水觀光、休閑養(yǎng)生、地域文化等多種元素，發(fā)展出自駕、露營、徒步等多種體驗模式，一批集觀光、民宿、采摘、垂釣等吃、住、玩于一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目已初具規(guī)模。實施“靠網(wǎng)扶貧”，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶、中國郵政“農(nóng)郵通”等電商平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，電商服務平臺建設遍及全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電商服務點已覆蓋80%以上的村（社區(qū)），其中151個貧困村已實現(xiàn)全覆蓋，2018年通過電商平臺農(nóng)產(chǎn)品銷售額達6000多萬元。實施“借光扶貧”工程，一方面引進玉柴集團大力實施裝機容量200兆瓦的農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)效益，另一方面引導貧困群眾投資利用房頂、閑置土地安裝分布式光伏發(fā)電設備，拓展增收渠道。實施“依企扶貧”工程，進一步加大扶貧產(chǎn)業(yè)招商引資力度，持續(xù)實施桂平籍外出經(jīng)商務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雁歸工程”，引進外地的優(yōu)質(zhì)資本、資源、技術(shù)、渠道，助力扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)新模式強化利益聯(lián)結(jié)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，歸根結(jié)底最終還是要在貧困群眾增收上落實。必須通過制度和模式的創(chuàng)新，進一步在扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾之間建立更加穩(wěn)固、更加有效的利益聯(lián)結(jié)機制，針對各類貧困戶不同的致貧因素打好幫扶“組合拳”，使群眾與企業(yè)共享發(fā)展成果。一方面，繼續(xù)運用“公司（合作社）+基地+貧困戶”的傳統(tǒng)模式，通過務工支付報酬、參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方式，帶動有勞動力的貧困戶發(fā)展。另一方面，針對孤寡老人、孤兒等嚴重缺乏增收能力的貧困家庭，實施土地流轉(zhuǎn)或扶持資金入股享受分紅、扶貧小額信貸委托經(jīng)營、代種代養(yǎng)等特殊扶持辦法，進一步擴大扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率。把加強政策扶持作為促進經(jīng)營主體積極發(fā)揮帶動作用的重要手段，把產(chǎn)業(yè)項目與村屯連接道路建設列入扶貧道路項目庫給予財政補貼，水肥一體化等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，也重點向帶動能力強的經(jīng)營主體傾斜。“扶貧車間”是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就業(yè)的有效載體，尤為適合勞動時間不規(guī)律的貧困戶在勞動密集型企業(yè)靈活就業(yè)，通過出臺用地、用房、用水、用電方面的優(yōu)惠政策，服裝針織等行業(yè)的扶貧車間已經(jīng)在桂平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花。
組織引領(lǐng)實現(xiàn)共贏發(fā)展。村級集體經(jīng)濟是基層黨組織在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手。以村黨支部為主導，因地制宜制定適合本村本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，經(jīng)過村民自治組織形成集體發(fā)展共識，最終通過村民合作社獨立實施，或以入股合伙、委托經(jīng)營等方式與其他經(jīng)營主體合作實施，并帶動村民尤其是貧困戶參與其中，形成“黨支部+村民合作社（+經(jīng)營主體）+貧困群眾”的多方參與、互利共贏模式。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導作用，對村級集體經(jīng)濟符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、發(fā)展勢頭迅猛、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營狀況良好的行政村，以及全市重點推廣實施的村級集體經(jīng)濟項目，優(yōu)先給予資金補貼。
（作者系廣西貴港市委副書記、桂平市委書記）
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