2019-04-28 09:01:11 鐘暢姿
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的應(yīng)有之義。只有通過(guò)做大做強(qiáng)做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，才能提升貧困地區(qū)造血功能，才能帶動(dòng)貧困群眾勞動(dòng)致富。可以說(shuō)，有扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧攻堅(jiān)，才是有質(zhì)量、有成效的脫貧攻堅(jiān)。桂平市作為全國(guó)第四、廣西第一人口大縣，也是廣西“十三五”時(shí)期貧困村數(shù)量第一、貧困人口規(guī)模第二的貧困縣，要在2019年如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收已經(jīng)成為首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。
依托優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是廣大農(nóng)村最主要、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。桂平市地處潯郁平原菁華地帶，北回歸線橫貫其中，擁有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，西山茶、富硒稻、腐竹、淮山、荔枝、玉桂、黃沙鱉等名優(yōu)產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，有的產(chǎn)業(yè)出口總額在全國(guó)60%以上。依托優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，能夠有效避免大規(guī)模單一品種導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低等問(wèn)題，是桂平扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二之選。近年來(lái)，桂平市把最具地方特色、最有群眾基礎(chǔ)、最有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)稻、荔枝、香料等七項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品列為全市重點(diǎn)發(fā)展“5+2”扶貧特色產(chǎn)業(yè)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)資金集中使用、長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合方式，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的示范基地，確保每一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品都有一個(gè)以上具有區(qū)域影響力的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展，著力解決“優(yōu)而不大”“特而不強(qiáng)”的突出問(wèn)題。比如，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)西山茶種植加工，在貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)五村連片的5萬(wàn)畝西山茶種植（生態(tài)旅游）示范區(qū)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果種植，投資1.5億元實(shí)施石龍火龍果產(chǎn)業(yè)扶貧基地項(xiàng)目，一期已種植火龍果2500畝，直接帶動(dòng)貧困戶56戶參與其中。
跨界融合發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，有助于扶貧產(chǎn)業(yè)最大限度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)出效益。為了進(jìn)一步壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，桂平市積極探索實(shí)施“興旅扶貧”“靠網(wǎng)扶貧”“借光扶貧”“依企扶貧”等“四大產(chǎn)業(yè)工程”。實(shí)施“興旅扶貧”工程，作為廣西特色旅游名縣，桂平的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)兼具農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、山水觀光、休閑養(yǎng)生、地域文化等多種元素，發(fā)展出自駕、露營(yíng)、徒步等多種體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，一批集觀光、民宿、采摘、垂釣等吃、住、玩于一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目已初具規(guī)模。實(shí)施“靠網(wǎng)扶貧”，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶、中國(guó)郵政“農(nóng)郵通”等電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售，電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)遍及全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電商服務(wù)點(diǎn)已覆蓋80%以上的村（社區(qū)），其中151個(gè)貧困村已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2018年通過(guò)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)6000多萬(wàn)元。實(shí)施“借光扶貧”工程，一方面引進(jìn)玉柴集團(tuán)大力實(shí)施裝機(jī)容量200兆瓦的農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)效益，另一方面引導(dǎo)貧困群眾投資利用房頂、閑置土地安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，拓展增收渠道。實(shí)施“依企扶貧”工程，進(jìn)一步加大扶貧產(chǎn)業(yè)招商引資力度，持續(xù)實(shí)施桂平籍外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雁歸工程”，引進(jìn)外地的優(yōu)質(zhì)資本、資源、技術(shù)、渠道，助力扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)新模式強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，歸根結(jié)底最終還是要在貧困群眾增收上落實(shí)。必須通過(guò)制度和模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步在扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾之間建立更加穩(wěn)固、更加有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，針對(duì)各類貧困戶不同的致貧因素打好幫扶“組合拳”，使群眾與企業(yè)共享發(fā)展成果。一方面，繼續(xù)運(yùn)用“公司（合作社）+基地+貧困戶”的傳統(tǒng)模式，通過(guò)務(wù)工支付報(bào)酬、參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)有勞動(dòng)力的貧困戶發(fā)展。另一方面，針對(duì)孤寡老人、孤兒等嚴(yán)重缺乏增收能力的貧困家庭，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)或扶持資金入股享受分紅、扶貧小額信貸委托經(jīng)營(yíng)、代種代養(yǎng)等特殊扶持辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率。把加強(qiáng)政策扶持作為促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體積極發(fā)揮帶動(dòng)作用的重要手段，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與村屯連接道路建設(shè)列入扶貧道路項(xiàng)目庫(kù)給予財(cái)政補(bǔ)貼，水肥一體化等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持資金，也重點(diǎn)向帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體傾斜。“扶貧車間”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就業(yè)的有效載體，尤為適合勞動(dòng)時(shí)間不規(guī)律的貧困戶在勞動(dòng)密集型企業(yè)靈活就業(yè)，通過(guò)出臺(tái)用地、用房、用水、用電方面的優(yōu)惠政策，服裝針織等行業(yè)的扶貧車間已經(jīng)在桂平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開(kāi)花。
組織引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手。以村黨支部為主導(dǎo)，因地制宜制定適合本村本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)過(guò)村民自治組織形成集體發(fā)展共識(shí)，最終通過(guò)村民合作社獨(dú)立實(shí)施，或以入股合伙、委托經(jīng)營(yíng)等方式與其他經(jīng)營(yíng)主體合作實(shí)施，并帶動(dòng)村民尤其是貧困戶參與其中，形成“黨支部+村民合作社（+經(jīng)營(yíng)主體）+貧困群眾”的多方參與、互利共贏模式。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展勢(shì)頭迅猛、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營(yíng)狀況良好的行政村，以及全市重點(diǎn)推廣實(shí)施的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金補(bǔ)貼。
（作者系廣西貴港市委副書(shū)記、桂平市委書(shū)記）
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