2019-04-28 10:36:30 張蕊
有人說，所有權清晰，產權不清晰，是當前社會主義市場經濟體制有待解決的基礎性問題。
中國黃金集團公司首席經濟學家，國家發(fā)改委國際合作中心首席經濟學家萬喆在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，我們所說的產權實際上不只是所有權，市場化經濟體制當中最重要的一點就是要交易;因此，在所有權之外，還需要在市場上能夠進行高資源配置效率的交易，這就需要非常清晰產權歸屬。即擁有所有權之后能不能支配、處置，如何獲取收益，收益又如何處置等，這里面還有很多問題需要厘清。
而農村集體產權制度改革事關農民收入，一舉一動都牽動著億萬農民的心。當前農村集體產權制度改革取得了哪些進展?下一步還有哪些舉措?
針對上述問題，4月23日，農業(yè)農村部政策與改革司副司長趙長保在農業(yè)農村部一季度農業(yè)農村經濟運行情況發(fā)布會上作了回應。
超15萬個村完成集體產權制度改革
“農村集體產權制度改革是農村改革中的一件大事。深入推進農村集體產權制度改革，是實現農民共同富裕的重要舉措，是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保障，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。”趙長保說。
黨的十八大以來，我們圍繞構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，不斷推動改革，取得了一系列歷史性突破。
據趙長保介紹，在推動出臺綱領性文件方面，2014年，我們推動出臺黨的十八大以來第一個涉農重大改革試點方案《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》;2016年，推動中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》，對改革做出了頂層設計。“近年來，我們多措并舉貫徹落實《意見》精神，推動各地把改革工作做實做深做好。”
在積極開展改革試點方面，“2015年以來，先后開展了三批農村集體產權制度改革試點，共確定3個省、50個地市、279個縣為中央試點單位，前兩批129個縣的試點任務目前已經完成，為面上的改革積累了經驗。”
另外，在開展清產核資工作方面，國務院為此專門召開會議部署清產核資工作，九個部門制定有關政策文件。目前已有184.2萬個集體經濟組織完成了清產核資數據在線報送。
此外，在建立農村集體經濟組織注冊登記制度方面，農業(yè)農村部等三個部門出臺集體經濟組織登記賦碼文件，去年首次為10個新成立的集體經濟組織頒發(fā)登記證書，集體經濟組織有了全國統一的“身份證”。“截至目前，全國已經有超過15萬個村完成了經營性資產股份合作制改革，確認集體成員3億多人，累計向農民股金分紅3251億元，農民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。”趙長保說。
力爭試點范圍覆蓋80%左右縣級單位
今年的“一號文件”明確指出，要深入推進農村集體產權制度改革。按期完成農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監(jiān)督管理平臺建設，建立健全集體資產各項管理制度。
具體而言，文件指出指導農村集體經濟組織在民主協商的基礎上，做好成員身份確認，加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革，繼續(xù)擴大試點范圍。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。研究制定農村集體經濟組織法。健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行等。
圍繞這些部署下一步有何具體舉措?趙長保在會上表示，我們將聚焦清產核資、股份合作制改革這兩項硬任務，擴面深化、碰硬抓實，做好四方面的工作：
第一，按期完成清產核資。指導各省及時上報數據，上報總結報告。農業(yè)農村部將形成全國清產核資總報告，上報黨中央、國務院。
第二，加快推進產權制度改革試點。再選擇10個左右的省份、部分地市和縣整建制開展試點，同時鼓勵地方自主擴大試點，力爭試點范圍覆蓋到80%左右的縣級單位。
第三，發(fā)展壯大集體經濟。配合中央組織部、財政部落實好扶持壯大村級集體經濟的政策，扶持2萬個左右村開展試點示范，制定實施貧困地區(qū)集體經濟薄弱村發(fā)展提升計劃。
第四，積極推動集體經濟組織立法進程。組織開展集體經濟組織立法研究，就相關重大問題形成專題報告，為正式啟動立法做好前期準備。
事實上，深化農村集體產權制度改革對于促進農民財產性收入的增長意義重大。趙長保在談及如何提升農民收入時提到，去年一季度農民財產性收入118元，今年是130元，財產性收入在農民收入中占比不大，但是潛力很大。
他表示，下一步，除了著力深化農村集體產權制度改革外，還要不斷深化農村土地制度改革，盤活農村集體資源資產，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，發(fā)展壯大農村集體經濟，進一步拓寬農民財產性收入來源。
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