——山東蘭陵縣以“四雁工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興紀(jì)實(shí)
2019-05-06 14:44:55 呂兵兵
山東省蘭陵縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達(dá)160多萬(wàn)畝，其中蔬菜種植面積過(guò)百萬(wàn)畝，有“山東南菜園”美譽(yù)，常年有30多萬(wàn)人在外從事蔬菜運(yùn)銷(xiāo)等相關(guān)工作。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興既面臨“農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化”難題，也擁有在外人才和蔬菜產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)。如何適應(yīng)發(fā)展需要，打造鄉(xiāng)村振興的人才高地，引領(lǐng)蘭陵鄉(xiāng)村全面振興？
“群雁高飛頭雁領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興靠人才。”臨沂市委常委、蘭陵縣委書(shū)記任剛說(shuō)，“蘭陵牢牢抓住人才振興這一關(guān)鍵，2018年起推進(jìn)以頭雁、歸雁、鴻雁和雁陣為主要內(nèi)容的‘四雁工程’，著力構(gòu)建‘物質(zhì)激勵(lì)＋臺(tái)階激勵(lì)＋精神激勵(lì)’的正向激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效引導(dǎo)體系，激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中大展才華、大顯身手。”
一年多的堅(jiān)持下來(lái)，蘭陵鄉(xiāng)村漸成“眾雁成林”發(fā)展態(tài)勢(shì)，并帶動(dòng)各類(lèi)資本、技術(shù)、管理、信息等資源要素下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)眾多鄉(xiāng)村找到了切實(shí)可行的振興路徑。截至目前，蘭陵已累計(jì)投入2600余萬(wàn)元，選拔和培養(yǎng)“頭雁”50名、“歸雁”46名、“鴻雁”100名、“雁陣”139個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資10.2億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收1400余元。
實(shí)施“頭雁工程”，建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才“主心骨”
日前，第六屆蘭陵菜博會(huì)成功舉行，主場(chǎng)地就在該縣的一個(gè)村——卞莊街道代村。如今的代村，無(wú)處不訴說(shuō)著美麗和殷實(shí)。然而，20年前，這里卻以“亂圈亂建、村‘兩委’癱瘓、村集體負(fù)債百萬(wàn)”而聞名。1999年，31歲的王傳喜毅然回村挑起重?fù)?dān)。如今，昔日的“散亂窮”村變身為遠(yuǎn)近聞名的樣板村：先后榮獲“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”等稱(chēng)號(hào)；王傳喜也獲得“時(shí)代楷模”“全國(guó)勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)，并當(dāng)選為黨的十九大代表。
蘭陵縣委副書(shū)記劉波坦言，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。蘭陵推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，是以“頭雁工程”為統(tǒng)領(lǐng)，把村黨組織書(shū)記培育作為首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，實(shí)行“重選拔、嚴(yán)管理，重實(shí)績(jī)、嚴(yán)考核，重激勵(lì)、嚴(yán)約束”，瞄準(zhǔn)選育用管，解決突出問(wèn)題。
選人育人方面，明確“講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)”，既將優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、復(fù)退軍人等優(yōu)秀人才納入選人范圍，還要求每三年公開(kāi)選拔優(yōu)秀黨員干部到村任職，表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔任用。創(chuàng)新激勵(lì)方面，在確定村黨組織書(shū)記年工資性收入不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入兩倍的基礎(chǔ)上，發(fā)放任職年限補(bǔ)貼并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)獲評(píng)市級(jí)及以上優(yōu)秀的，由縣財(cái)政參照副科級(jí)干部工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬；招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員等，拿出不少于20%的名額面向村黨組織書(shū)記選拔。監(jiān)督管理方面，村黨組織書(shū)記由縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織書(shū)記一月一談話(huà)、一季一點(diǎn)評(píng)；村級(jí)黨組織年度考核評(píng)定為二星級(jí)黨組織及以下的，由縣委組織部談話(huà)提醒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)幫扶；連續(xù)兩年被評(píng)為二星級(jí)黨組織及以下的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。
實(shí)施“歸雁工程”，推動(dòng)在外人才“鳳還巢”
2018年秋，礦坑鎮(zhèn)湖子峪村波瀾乍起，在外奔波十幾年的“80后”李金鵬選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：“原先，人少了，村空了，每次回來(lái)都覺(jué)得不舒服。這幾年，先是脫貧攻堅(jiān)，后是鄉(xiāng)村振興，這片讓我魂?duì)繅?mèng)縈的故土迎來(lái)了生機(jī)和希望，縣里又實(shí)施‘歸雁工程’，對(duì)我們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有激勵(lì)政策，更讓我下定了決心。”
如今，在村頭近千畝的山嶺薄地上，李金鵬帶領(lǐng)鄉(xiāng)親建設(shè)的平歐大榛子示范基地，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施已通，承載希望的苗木已將根系扎牢……
“30多萬(wàn)在外人員，是蘭陵獨(dú)特的人才資源和寶貴財(cái)富。為充分激發(fā)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，蘭陵按照精準(zhǔn)引才、產(chǎn)業(yè)聚才、服務(wù)留才的要求，實(shí)施‘歸雁工程’，引導(dǎo)在外人才帶動(dòng)資金、技術(shù)、信息等反哺農(nóng)村，為加快鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。”劉波說(shuō)。
據(jù)介紹，蘭陵建立了在外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，計(jì)劃3年內(nèi)吸引400名具備一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、有回鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿的外出能人，以創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、田園綜合體、發(fā)展農(nóng)村電商等形式回鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，蘭陵突出特色高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等重點(diǎn)方向，從政策、資金、用地、用電等方面給予全方位支持。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了“歸雁人才”創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)中心，讓更多歸雁人才“拎包入駐”，并優(yōu)化社會(huì)保障等相關(guān)服務(wù)，切實(shí)感受到家鄉(xiāng)的溫暖。
實(shí)施“鴻雁工程”，盤(pán)活用好農(nóng)村“土專(zhuān)家”
郭軍見(jiàn)，蘭陵縣鴻強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)，一名土生土長(zhǎng)的蘭陵農(nóng)民，卻在蘭陵蔬菜轉(zhuǎn)型升級(jí)路上留下了濃墨重彩的一筆：建成蔬菜集約化育苗工廠(chǎng)，年育苗1億株以上；總結(jié)制定的7F標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)，讓社員“輕輕松松種好棚，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單多賣(mài)錢(qián)”，開(kāi)設(shè)了100多家村級(jí)服務(wù)站；建設(shè)成年交易量上億公斤的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處，累計(jì)培育種植大戶(hù)6000余戶(hù)，輻射菜農(nóng)兩萬(wàn)余戶(hù)。
“像郭軍見(jiàn)這樣的本土人才，在蘭陵初步統(tǒng)計(jì)有2000多人，如何讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮作用？”蘭陵縣委常委、組織部長(zhǎng)劉健銘說(shuō)，“對(duì)此，蘭陵實(shí)施‘鴻雁工程’，在儲(chǔ)備人才、開(kāi)發(fā)人才和使用人才等方面出臺(tái)系統(tǒng)激勵(lì)政策，培養(yǎng)更多的‘土專(zhuān)家’‘田秀才’，為其在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的舞臺(tái)。”
從2018年起，蘭陵每年面向本縣的本土人才，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村居上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門(mén)聯(lián)審等程序，每年選拔100名優(yōu)秀“鴻雁人才”，實(shí)行崗位管理，由縣政府發(fā)放每人每年5000元的津貼。利用兩處新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地和10處“農(nóng)民田間學(xué)校”，投資1.5億元實(shí)施蘭陵新農(nóng)人培訓(xùn)中心項(xiàng)目，每年培育新型農(nóng)民2000人以上。
為了讓本土人才能有用武之地，蘭陵根據(jù)個(gè)人意愿，將優(yōu)秀人才列為黨組織重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，安排具備條件的本土人才到書(shū)記助理、主任助理或村民小組長(zhǎng)等崗位進(jìn)行鍛煉。每年舉辦“鴻雁人才”技藝技能大賽、“十強(qiáng)鴻雁”選樹(shù)等工作，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)本土人才領(lǐng)辦各類(lèi)“鴻雁”協(xié)會(huì)并發(fā)揮突出作用的，每年給予1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。
實(shí)施“雁陣工程”，演好人才振興“大合唱”
蘭陵縣副縣長(zhǎng)劉志軍介紹，與“頭雁”“歸雁”“鴻雁”三個(gè)工程不同，“雁陣工程”重在培育和提升一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并改變其單打獨(dú)斗的局面，讓這支隊(duì)伍在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和組織創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。
以示范性合作組織發(fā)展為當(dāng)前重點(diǎn)。蘭陵重點(diǎn)支持實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，制度健全，示范帶動(dòng)作用明顯的合作組織。對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，一次性分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的扶持資金；推廣“黨支部+合作社”發(fā)展模式，對(duì)該類(lèi)合作社被評(píng)為省級(jí)以上規(guī)范化合作社的，在享受補(bǔ)貼政策的同時(shí)，再一次性給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；以推動(dòng)規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展為重要抓手。蘭陵重點(diǎn)支持有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同、有固定的經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所和規(guī)范的管理制度，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶(hù)10倍-15倍的經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)當(dāng)年新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，一次性分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、1萬(wàn)元的扶持資金。鼓勵(lì)地域相近、經(jīng)營(yíng)范圍相似的家庭農(nóng)場(chǎng)集群化發(fā)展，建立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，配套發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織；以田園綜合體建設(shè)為抓手，推動(dòng)各類(lèi)主體集聚式發(fā)展。蘭陵鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)、股份合作、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等，對(duì)新引進(jìn)的投資1億元以上的田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目，一次性給予投資額2%的獎(jiǎng)勵(lì)，并在用地、用電等方面給予全方位支持。
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