2019-05-06 14:46:40 范紅強(qiáng)
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗農(nóng)村牧區(qū)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明，土地規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。達(dá)拉特旗在“三農(nóng)”工作實踐中，探索出了能夠帶動小農(nóng)戶增收的五種土地經(jīng)營方式。
土地托管方式。按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運作機(jī)制，土地從種到收交由企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)通過組織和調(diào)動社會資源，采用科學(xué)的管理辦法和最優(yōu)的種植方案經(jīng)營土地，土地收入按照合同的約定交給農(nóng)戶（以地定產(chǎn)的方式）。現(xiàn)全旗形成了“全程式土地托管服務(wù)”（即：企業(yè)與農(nóng)民簽訂托管服務(wù)協(xié)議，打破戶與戶之間的界限，土地成方連片，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲）和“菜單式土地托管服務(wù)”（即：企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的優(yōu)惠，并按照規(guī)定收取服務(wù)報酬）兩種方式。企業(yè)可以獲得政策補(bǔ)貼、農(nóng)戶的托管服務(wù)費用及經(jīng)營土地額外收成三個方面的收益。享受全程土地托管的農(nóng)戶，不再會有來自“種難、賣難”及收成的擔(dān)憂，原有的勞動力也得到了充分解放，可以把精力用于其他經(jīng)營活動或者外出務(wù)工，能夠增加更多的收入，進(jìn)一步增強(qiáng)了增收的信心。同時也切實提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)民共贏，走出了一條規(guī)?；?jīng)營的新路子。
入股分紅方式。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)（合作社），企業(yè)（合作社）對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營，企業(yè)（合作社）實行按土地保底和按效益分紅的方式，對社員進(jìn)行分紅和二次利潤返還。土地股份合作社通過對農(nóng)戶入股的小塊土地連片整治后，統(tǒng)一交由專業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，并由其承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)戶按照入股土地面積以及獲得約定的保底收益和經(jīng)營收益的二次分紅，降低了農(nóng)戶種植風(fēng)險，助推農(nóng)戶分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
代耕代種方式。在不改變土地承包關(guān)系情況下（即：不租賃農(nóng)牧民土地，不支付土地租金，企業(yè)或合作社僅與農(nóng)戶或村社集體簽訂種植合同），由農(nóng)民確定種植農(nóng)作物的品種和種類，企業(yè)為農(nóng)民開展前期耕種服務(wù)和田間管理服務(wù)，待農(nóng)作物收成后，企業(yè)優(yōu)先按照不低于市場價收購農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)牧民也可自行自主處理自己的產(chǎn)品）。2018年，全旗“代耕代種”作業(yè)總面積達(dá)16萬畝。
牽線搭橋方式。農(nóng)民帶地入社，服從合作社領(lǐng)導(dǎo)，是土地種植主要力量、貸款主體。合作社負(fù)責(zé)土地的整合、社員（農(nóng)戶）的管理。在種植過程中實施相應(yīng)政策，指導(dǎo)、監(jiān)督社員科學(xué)種地；配合龍頭企業(yè)做好原料的收購工作；做好與銀行的銜接工作，做好農(nóng)戶貸還款工作。合作社聯(lián)社充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，整合各合作社，負(fù)責(zé)種植合同簽訂，與金融機(jī)構(gòu)對接，給合作社（社員、農(nóng)民）貸款，負(fù)責(zé)農(nóng)資集中購買，監(jiān)督合作社發(fā)放；申請土地種植政策，提供相應(yīng)農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，其團(tuán)隊對整個種植過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。龍頭企業(yè)簽訂訂單，實行保底價收購，配合合作聯(lián)社土地種植相關(guān)政策的申請，對種植全程監(jiān)督，負(fù)責(zé)玉米回收工作。
共贏合作方式。以自然村和成片土地為單位，村民以土地入股，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)村社會化服務(wù)中心+合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制，成立共贏土地合作社，種什么由大家共同議定，合作社與農(nóng)戶建立“保底+分紅”的運營機(jī)制。同時，合作社配套成立內(nèi)置金融合作社、農(nóng)機(jī)合作社和勞務(wù)合作社，其中農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)種地，內(nèi)置金融合作社負(fù)責(zé)資金籌集，勞務(wù)合作社負(fù)責(zé)吸納剩余勞動力。這一機(jī)制解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售、錢從哪來、土地如何集中、集中起來誰種等問題。
（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗農(nóng)牧局）
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