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本報評論員

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》中，總書記基于對民族歷史的深刻理解、對現(xiàn)實國情的精準(zhǔn)把握、對農(nóng)民群眾的深厚情誼，就農(nóng)村基本經(jīng)營制度提出了一系列戰(zhàn)略性要求。這是新時代穩(wěn)定黨的農(nóng)村政策基石、夯實鄉(xiāng)村振興制度基礎(chǔ)的理論依據(jù)和路徑指引，也為當(dāng)前“三農(nóng)”的改革與發(fā)展指明了方向。

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是深化農(nóng)村改革最大的政策，決不能動搖?？倳浂啻螐娬{(diào)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求，就是“三個堅持”：堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有；堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。其中，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，講的是所有權(quán)的權(quán)屬問題，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村最大的制度；家庭經(jīng)營講的是承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬問題，是實施主體問題、實現(xiàn)方式問題，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“根”；穩(wěn)定承包關(guān)系從發(fā)展的角度，講的是未來、是預(yù)期，是對農(nóng)民權(quán)益的承諾和保障，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度能否穩(wěn)定的關(guān)鍵。

“三個堅持”是經(jīng)過了歷史檢驗的原則性和規(guī)律性認識，在任何時候都不能動搖。同時，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平總書記也對當(dāng)前如何進一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了深遠部署。

一方面是要完善土地“三權(quán)分置”制度。在農(nóng)村承包地問題上，所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離直接開啟了中國改革進程，被稱為第一次重大創(chuàng)新；而承包經(jīng)營權(quán)裂變承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，與所有權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要完善“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，理順“三權(quán)”關(guān)系。對于農(nóng)村閑置宅基地，總書記也進一步提出要求：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。承包地、宅基地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)了城鄉(xiāng)要素流轉(zhuǎn)的格局，推動了農(nóng)地在不同群體之間的再配置，必將為深化農(nóng)村改革再度釋放巨大紅利。

另一方面要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這些年，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，各地探索了多種多樣的新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。習(xí)近平總書記對這些探索和實踐進行了肯定，并要求加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。與此同時，也高屋建瓴地提出了“三個相適應(yīng)”的指導(dǎo)思路，即土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。“三個相適應(yīng)”可以說是為當(dāng)前各地探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供了最具實踐意義的理論總結(jié)。

我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。在改革如火如荼的推進過程中，要始終保持高度警醒和底線思維。早在2013年，總書記就提出“四個不能”的紅線，在此后的不同場合多次強調(diào)這一紅線，即：不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。同樣是從2013年開始，總書記就在講話中諄諄告誡要“尊重農(nóng)民意愿”，2016年在農(nóng)村改革座談會上的講話中，明確要求：“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”這些紅線和底線，為確保土地改革行穩(wěn)致遠劃定了車道。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是基石，如何在鞏固和完善的前提下進一步深化改革，解放生產(chǎn)力？《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書中蘊含著極為深刻的理論創(chuàng)新和實踐指引，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會并貫徹落實，才能把住方向，走好每一步，才能在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的壯闊征程中夯實制度基礎(chǔ)、釋放制度活力。