2019-05-21 17:09:19 張振中 楊娟
一個(gè)殘疾貧困農(nóng)婦能做什么？她用左手畫出了山水畫。她和51名貧困姐妹一道成長為“農(nóng)民畫工”，將一個(gè)小山村農(nóng)民畫室的繪制畫賣到了新加坡。
她叫陳荷鳳，湖南省瀏陽市小河鄉(xiāng)皇碑村村民，她和昔日貧困的姐妹們用一幅幅畫繪出了脫貧后的鄉(xiāng)村美景。
一個(gè)農(nóng)村老傘匠能干什么？他用長滿老繭的雙手制作出白紙傘。他帶領(lǐng)全村近一半貧困戶就業(yè)，將一個(gè)小地方農(nóng)村傘鋪制作的白紙傘遠(yuǎn)銷到了日本。
他叫李忠國，瀏陽市達(dá)滸鎮(zhèn)椒花新村村民，脫貧后的他用一把把文化傘為貧困戶撐起了一片艷陽天。
一個(gè)村里的“跑腿專干”能“跑”什么？他用雙腿“跑”出了速度和效率，他一年為全村貧困戶代辦各種事項(xiàng)180多起，將老百姓原來的“跑斷腿也難辦成事”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;最多跑一次”。
他叫羅凱，皇碑村精準(zhǔn)扶貧“零上門”服務(wù)工作人員，他用自己的多跑腿換來了貧困戶的少跑腿、零跑腿。
這是記者5月中旬在瀏陽采訪精準(zhǔn)脫貧時(shí)見到的幾個(gè)溫暖畫面，也是瀏陽高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量脫貧的縮影。
“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。”習(xí)近平總書記的殷切囑托讓躋身全國百強(qiáng)縣第一方陣的瀏陽市找到了答案：以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量脫貧。
在長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋看來，高質(zhì)量扶貧應(yīng)該做到精準(zhǔn)脫貧、科學(xué)脫貧、穩(wěn)定脫貧、和諧脫貧。而高質(zhì)量脫貧緊緊依托高質(zhì)量發(fā)展，唯有改革參與度高，才能帶動(dòng)貧困群眾幸福度高，為扶貧添動(dòng)力，促使精準(zhǔn)脫貧；
唯有產(chǎn)業(yè)成熟度高，才能帶動(dòng)貧困家庭增收水平高，讓扶貧添質(zhì)量，促使科學(xué)脫貧；唯有就業(yè)穩(wěn)定度高，才能帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)滿意度高，讓扶貧添技能，促使穩(wěn)定脫貧；唯有社會(huì)和諧度高，才能帶動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，讓扶貧添溫暖，促使和諧脫貧。
機(jī)制創(chuàng)新——
高質(zhì)量發(fā)展抓住“改”字，改革為扶貧添動(dòng)力，改革參與度高，帶動(dòng)貧困群眾幸福度高，促使精準(zhǔn)脫貧
無改革，不瀏陽。
瀏陽將融入血脈、刻入骨髓的改革基因薪火相傳，創(chuàng)造了眾多“率先”。因?yàn)楦母?，瀏陽改寫了“窮”歷史，1997年，瀏陽主動(dòng)摘掉了貧困縣的“帽子”。
改革永不停步。24年前，瀏陽在全省率先實(shí)行政務(wù)公開制度；21年前，瀏陽在全國首創(chuàng)“農(nóng)房抵押貸款”；14年前，瀏陽獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達(dá)標(biāo)單位”；2年前，瀏陽在湖南率先啟動(dòng)“最多跑一次”改革。
近年來，瀏陽按照中央全面深化改革推進(jìn)要求，實(shí)施了“全域改革、全程推進(jìn)、全員參與”，深入推進(jìn)41大項(xiàng)、60小項(xiàng)改革，做到改革參與度高、受益面廣。
“正是受益于全面的高質(zhì)量改革，才能推進(jìn)瀏陽的高質(zhì)量脫貧。”瀏陽市委副書記、市長吳新偉說，為深入貫徹總書記“提高改革精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)落地能力”的精神，瀏陽用全面深化改革的辦法，破解了精準(zhǔn)扶貧中的“土地沉睡、資金短缺、服務(wù)短板”的難題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，積極實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。
作為湖南唯一的國家級農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)區(qū)，2015年3月，瀏陽啟動(dòng)了農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村土地征收制度改革。“三塊地”改革把33個(gè)省定貧困村作為重點(diǎn)，著力破解發(fā)展扶貧項(xiàng)目中“地”的問題，讓改革之犁為脫貧攻堅(jiān)開拓希望的田野。
鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星村人口多、可用地少，但荒山荒地很多。要讓貧困人口“土地生金”，就要將扶貧與旅游結(jié)合起來，因此，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)想到以盤活荒地來解決扶貧項(xiàng)目缺地的問題。北星村利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的機(jī)遇，把200多畝荒山盤活成經(jīng)營性用地，打造文化旅游度假小鎮(zhèn)——“油茶古鎮(zhèn)，十里荷香”。北星村7戶貧困戶在確保自己生產(chǎn)生活用地的基礎(chǔ)上，將平均4成多的荒山“入市”，獲得的財(cái)產(chǎn)性收入是以前年租金的300倍。
農(nóng)民貸款一直是個(gè)老大難問題，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款以前更是難上加難。1998年，瀏陽先行先試，在全國探索“農(nóng)房抵押貸款”，一石激起千層浪，瀏陽因此獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達(dá)標(biāo)單位”。
農(nóng)房抵押貸款可以為貧困戶解決10萬元以上的信貸資金，與扶貧小額信貸、農(nóng)戶小額信貸一起形成破解金融扶貧難題的“三把鑰匙”，分別為貧困戶解決5萬元內(nèi)、10萬元內(nèi)、10萬元以上信貸資金，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
截至2019年4月底，瀏陽累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸8525戶25294.25萬元，貧困戶累計(jì)獲貸率達(dá)54%。農(nóng)房抵押貸款改革賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，僅瀏陽市農(nóng)商行20多年來累計(jì)發(fā)放農(nóng)房抵押貸款超過320億元，12萬余戶農(nóng)戶獲得收益。
解決了“地從哪里來、錢從哪里來”的同時(shí)，如何精準(zhǔn)匹配人員為貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，這成了一道繞不開的難關(guān)。瀏陽有省定貧困村33個(gè)，貧困村個(gè)數(shù)、貧困人口數(shù)分別名列長沙縣市區(qū)第一、第二位。
瀏陽借開展“最多跑一次”改革的契機(jī)，以“人”為本，倒逼干部轉(zhuǎn)變理念，將優(yōu)秀干部集中到為貧困戶辦事服務(wù)的第一線，做到主動(dòng)服務(wù)、貼心服務(wù)、零距離服務(wù)。
“貧困群眾要么體弱多病、行動(dòng)不便，要么住得山高路遠(yuǎn)、出行不便，針對這些特殊困難，瀏陽推行‘馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦’，讓貧困群眾擁有超高的幸福度和超強(qiáng)的獲得感。”瀏陽市精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長謝波告訴記者，目前，瀏陽各村都設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧綠色窗口。
方法創(chuàng)新——
產(chǎn)業(yè)扶貧抓住“宜”字，就業(yè)扶貧抓住“技”字，讓專項(xiàng)扶貧添質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)成熟度高、就業(yè)穩(wěn)定度高，帶動(dòng)貧困家庭增收水平高，促使科學(xué)脫貧
“因地制宜、因人制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量脫貧的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’。”在瀏陽市副市長王坤球看來，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶最擔(dān)心產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要抓住“宜”字，要依托“傳統(tǒng)、優(yōu)勢、長效”等成熟度高的產(chǎn)業(yè)，而不是另辟蹊徑、另起爐灶打造新的產(chǎn)業(yè)。
因此，瀏陽根據(jù)各地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，因地制宜打造一批有市場、有特色、有實(shí)效的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展了1.1萬畝優(yōu)質(zhì)稻、6000余畝油茶、5200畝蔬菜、3300畝花木等扶貧產(chǎn)業(yè)。
油茶產(chǎn)業(yè)是瀏陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，作為全國油茶示范基地縣（市），瀏陽全市種植油茶78萬畝，年加工茶油2.8萬噸。作為瀏陽油茶產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)是湖南唯一的油茶面積連片近10萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均擁有1.5畝的油茶林。在710戶貧困戶中，9成貧困戶都有自己的油茶產(chǎn)業(yè)。
然而，在20世紀(jì)五六十年代種植的油茶林“老得掉牙”，產(chǎn)量不高、質(zhì)量不好、銷路不暢，自然難以帶動(dòng)貧困戶增收，貧困戶守著綠水青山但未能摘掉窮帽子。
“如果不進(jìn)行科技提升、品種改良，那油茶產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)有余、優(yōu)勢不足，更談不上發(fā)展成長效產(chǎn)業(yè)。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李云峰說，品種改良必改不可。好韻味油茶種植專業(yè)合作社成為先行者，合作社與中南林業(yè)科技大學(xué)等研究院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的“油茶高產(chǎn)品中選育與豐產(chǎn)技術(shù)及推廣”等項(xiàng)目進(jìn)行品種改良。
品改帶來產(chǎn)量，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的油茶產(chǎn)量可由過去平均畝產(chǎn)5公斤，提高到35公斤，全鎮(zhèn)9成擁有油茶林的貧困戶茶油經(jīng)營性收入人均將達(dá)到6000元；另外還有200元/天的務(wù)工收入，正常勞力一年工資性收入可達(dá)到2萬元。
不僅是油茶林等傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè)扶貧，其他農(nóng)村傳統(tǒng)技藝在插上了現(xiàn)代技能的翅膀后也如虎添翼。瀏陽將農(nóng)村傳統(tǒng)技藝與特色文化、現(xiàn)代市場相結(jié)合，對貧困戶開展“一人一技能”行動(dòng)。
在皇碑村的農(nóng)民畫室里，陳荷鳳特別顯眼，她是唯一用左手畫畫的人。身殘家貧的她，去年報(bào)名參加了免費(fèi)的繪畫技能培訓(xùn)。對于她來學(xué)畫，畫室里的姐妹們最初并不看好。而陳荷鳳的內(nèi)心非常堅(jiān)定：“只要我能拿得住筆，就一定能畫好，別人學(xué)1個(gè)月，我學(xué)3個(gè)月，總有一天，可以學(xué)成。”
功夫不負(fù)有心人，陳荷鳳成為達(dá)標(biāo)的農(nóng)民畫工，她用她的左手，畫出了她的美好人生，實(shí)現(xiàn)了順利脫貧。
小河鄉(xiāng)通過打造“農(nóng)家畫室”，52名貧困農(nóng)民“農(nóng)忙種田、農(nóng)閑畫畫”，目前已成為農(nóng)民畫工，人均月收入達(dá)3000元，正在向平均月薪分別達(dá)5000元、8000元的農(nóng)民畫師、農(nóng)民畫家轉(zhuǎn)變。
椒花新村歷史上是有名的農(nóng)村傘鋪，李忠國從15歲就祖?zhèn)髁酥苽愕暮檬炙?，但好景不長，在2013年精準(zhǔn)扶貧啟動(dòng)以前，李忠國只能到外地傘廠打工謀生，專門做傳統(tǒng)油紙傘，但市場不暢沒有錢賺，難以養(yǎng)家糊口的他從一名能工巧匠成了一名貧困戶。
2013年，李忠國回到家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)卣膸头鱿?，?chuàng)新推出白紙傘產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)浙江、日本等地特定需求的文化旅游市場。白紙傘融合傳統(tǒng)制傘手工工藝與手工繪畫藝術(shù)，將長沙市級非遺與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品完美結(jié)合，形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈，2018年產(chǎn)值達(dá)到300萬元，是2013年的100倍。2016年脫貧后的李忠國不忘初心，幫扶全村近一半貧困戶就業(yè)。
通過“一戶一工人”“一人一技能”等就業(yè)幫扶行動(dòng)帶動(dòng)，2018年，瀏陽市貧困戶人均增收幅度達(dá)到46.3%，繼工資性收入穩(wěn)定增長后，脫貧群眾經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入增幅達(dá)60%，貧困戶增收結(jié)構(gòu)更合理，增收水平日益提高。
手段創(chuàng)新——
社會(huì)扶貧抓住“微”字，共圓微小夢想，讓全民扶貧添溫暖，社會(huì)和諧度高，帶動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，促使和諧脫貧
和諧是什么？在瀏陽市委宣傳部副部長林湘國看來，就是8個(gè)字：互愛互建、互幫互助。瀏陽倡導(dǎo)在全社會(huì)形成“互愛互建、互幫互助”的文明風(fēng)尚，培育“我是瀏陽、瀏陽是我”的胸懷，達(dá)成“我為瀏陽、瀏陽為我”的使命，為高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
瀏陽和諧程度怎么樣？一組數(shù)據(jù)告訴你：800多支志愿服務(wù)隊(duì)伍、16萬多名志愿者活躍城鄉(xiāng)，傳遞文明和善的能量；覆蓋全域的瀏陽市公益救援隊(duì)，11年來開展各類急難事件與自然災(zāi)害救援行動(dòng)2000多起，挽救了上百條生命，為國家和社會(huì)挽回?fù)p失上億元。
社會(huì)和諧度高，帶動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高。為了共圓貧困群眾的微夢想，瀏陽市借助社會(huì)扶貧公益平臺，鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)領(lǐng)貧困對象發(fā)布的“微心愿”，著力破解貧困戶“政策之外、現(xiàn)實(shí)之需”難題。
北盛鎮(zhèn)烏龍新村田心組曾經(jīng)是個(gè)“窮窩窩”。在瀏陽市畜牧水產(chǎn)局駐烏龍新村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長付少坤看來，貧困家庭各有各的困難。對瀏陽來說，即便是貧困戶一個(gè)小困難，都要因戶施策，幫助困難家庭度過每一個(gè)“嚴(yán)冬”。
今年70歲的村民聶壽生，一個(gè)兒子因車禍去世后，兒媳改嫁，留下小孫女給老兩口撫養(yǎng)，由于年老力衰，祖孫三人吃穿都成問題；62歲的獨(dú)居老人趙光敬患有哮喘，干不得重活，沒錢建房的他，2017年前一直住在上世紀(jì)60年代的土坯危房；聶自全一家住在組上最偏遠(yuǎn)的地方，通組道路坑坑洼洼，下雨天人出不去，車更進(jìn)不來，這讓一心想發(fā)展稻田養(yǎng)魚實(shí)現(xiàn)脫貧的聶自全心里“堵”得慌……
雖然田心組的貧困人口只是極少數(shù)，但這“極少數(shù)”的困難引起了“極多數(shù)人”的關(guān)注。
2015年春節(jié)前夕，一份“讓貧困戶溫暖過冬”的倡議在微信公眾號“新北盛”中接力傳播。通過集合社會(huì)力量，一份份愛心暖化人心，解決了烏龍新村田心組困難群眾的衣食住行問題。
在江浙創(chuàng)業(yè)的青年聶娟，連續(xù)兩年向村里的低保戶、貧困戶捐贈(zèng)衣物和蠶絲被，讓聶壽生等困難群眾“穿得暖”“蓋得暖”。付少坤則動(dòng)員單位干部職工給貧困戶送大米、送茶油，確保困難群眾“吃得飽”“吃得好”。
住了一輩子土坯房的趙光敬，做夢也想不到，通過危房改造項(xiàng)目住進(jìn)了新房，告別了“天上下大雨、屋里下小雨”的窘迫日子。更為暖心的是，扶貧工作隊(duì)通過“微愛心”平臺，為他配齊了電風(fēng)扇、液化氣灶等家電設(shè)施，讓他住得舒適、安心。
田心組最難解決的“出行難”的問題，也在村組集體籌資的推動(dòng)下，于2018年底把通組道路拉通了。路修好了，聶自全今年干勁十足地發(fā)展了8畝稻田養(yǎng)魚。
愛在蔓延，溫暖在流淌。瀏陽在全市組織開展“共圓微夢想”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，共圓貧困群眾的就醫(yī)夢、就學(xué)夢、安居夢。
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