2019-05-22 09:23:07 劉振遠(yuǎn)
日前，湖北省黃岡市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村干部的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，就鄉(xiāng)村干部選優(yōu)配強(qiáng)、教育培訓(xùn)、選拔任用、上下交流、待遇保障、減負(fù)松綁等9條措施提出統(tǒng)一量化指標(biāo)，引發(fā)廣泛熱議。特別是《意見(jiàn)》提出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入高于縣（市、區(qū)）部門同職級(jí)干部10%-20%，按副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定村主職干部工作報(bào)酬，村副職干部工作報(bào)酬一般不低于主職干部的70%，這些內(nèi)容得到許多網(wǎng)友的好評(píng)。
黃岡市此次出臺(tái)《意見(jiàn)》能引起這么大的反響，不僅在于提高了鄉(xiāng)村干部的工資待遇，更在于將關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村干部的措施統(tǒng)一量化，使其更加可操作、可核驗(yàn)、更精準(zhǔn)、更透明，叩擊到了長(zhǎng)久以來(lái)社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛(ài)不足以及一些地方的關(guān)愛(ài)舉措難以落地的現(xiàn)實(shí)之痛，在鄉(xiāng)村干部或曾經(jīng)在基層工作的人群中產(chǎn)生了共鳴。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一線和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，無(wú)處不見(jiàn)鄉(xiāng)村干部流血流汗的身影。他們一頭連著黨和政府，一頭系著億萬(wàn)農(nóng)民，是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，服務(wù)千家萬(wàn)戶的排頭兵。然而近些年，從開(kāi)網(wǎng)約車被查的安徽歙縣王村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)洪升，到“白發(fā)書記”李忠凱，再到日前在工作崗位上離世的云南盈江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李德俊……鄉(xiāng)村干部的種種苦和難，時(shí)不時(shí)地被媒體報(bào)道。
待遇低、責(zé)任大、治理難、晉升難，是許多鄉(xiāng)村干部不得不面對(duì)的共性問(wèn)題。這些共性問(wèn)題的背后，有我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政管理和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制機(jī)制不健全的因素，也有鄉(xiāng)村層級(jí)天然存在的問(wèn)題，但更多的是長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛(ài)的缺失。
一方面，上級(jí)部門和基層政府在權(quán)責(zé)劃分中的不合理，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“上頭千條線，下邊一根針”“天大責(zé)任，巴掌大權(quán)力”的局面；上級(jí)部門督導(dǎo)檢查過(guò)多、追責(zé)問(wèn)責(zé)濫用，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的緊張狀態(tài)，甚至導(dǎo)致了村“兩委”機(jī)關(guān)化的怪現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇變使農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，提高了鄉(xiāng)村治理成本，加劇了鄉(xiāng)村干部的能力恐慌。
另一方面，妥善解決鄉(xiāng)村干部面臨的這些問(wèn)題是要牽一發(fā)而動(dòng)全身的。一些地方和部門將關(guān)愛(ài)放在口頭上、做在形式上，沒(méi)有下真功夫?yàn)榛鶎痈刹颗艖n解難，在基層干部中形成了“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的不良印象。而社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村干部和基層工作的認(rèn)同度不高，甚至還有污名化現(xiàn)象。
如此一來(lái)，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍人才流失以及干部工作積極性的弱化。而事實(shí)上，中央非常關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村干部的健康成長(zhǎng)，近年來(lái)從減輕負(fù)擔(dān)、暢通職級(jí)晉升、提高待遇等多方面出臺(tái)政策措施，滲透著人性化的理念。但為什么對(duì)于鄉(xiāng)村干部關(guān)愛(ài)缺失的問(wèn)題沒(méi)有根本改觀呢？
原因主要在于個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求政績(jī)的用人觀。許多地方在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村干部責(zé)任的同時(shí)，卻忽視了他們作為普通人，對(duì)于正常生活的需求。例如，筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫妻分居，在不少縣市已經(jīng)成為一種常態(tài)。他們被要求每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“住讀”4-6天，目的是防范鄉(xiāng)村隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。分居問(wèn)題，被當(dāng)?shù)馗刹恳暈闊o(wú)法解決的“結(jié)構(gòu)性”矛盾。但事實(shí)是，中央很早就出臺(tái)了解決干部夫妻兩地分居問(wèn)題的辦法，各地各部門也有類似規(guī)定可供參考研究。這些縣市沒(méi)有認(rèn)真研究如何通過(guò)科學(xué)管理來(lái)提高行政和治理效能，而一刀切地讓鄉(xiāng)村干部采取“住讀”方式，我們雖然不能簡(jiǎn)單地將此類現(xiàn)象解讀為有關(guān)部門的懶政，但確實(shí)反映出，如果沒(méi)有切實(shí)可操作的量化指標(biāo)，關(guān)愛(ài)干部的文件、措施很有可能變成一紙空文。
基層工作任務(wù)重、突發(fā)性多、情況復(fù)雜，是難以避免的客觀現(xiàn)實(shí)，但這不能成為長(zhǎng)期犧牲鄉(xiāng)村干部正常生活的理由，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村干部的責(zé)任也并不能忽視對(duì)于他們的關(guān)愛(ài)。像黃岡市將關(guān)愛(ài)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一量化的辦法，能更好地限制住個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求工作政績(jī)的用人觀，為推動(dòng)鄉(xiāng)村干部健康成長(zhǎng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
鄉(xiāng)村振興，需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍，如何在確保其認(rèn)真履職的基礎(chǔ)上，激發(fā)他們工作的積極性，培育他們干事創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性，是我們必須不斷探索的長(zhǎng)期課題。不只是量化關(guān)愛(ài)指標(biāo)，像如何更好關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村干部心理健康、如何提高社會(huì)對(duì)于基層工作的認(rèn)同度參與度等等，還有許多值得我們努力的地方。
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