——四川省崇州市糧油產(chǎn)業(yè)“三連跳”觀察
2019-05-27 08:55:36
“江原縣，（蜀）郡西，渡大江，濱文井江……小亭，有好稻田……”早在1600多年前，東晉史學(xué)家常璩就在《華陽國志》里這樣描述川西平原的沃野稻香。處于成都平原西部的四川崇州市便是文中的“江原縣”，素有“天府糧倉”的美譽(yù)。
然而，在本世紀(jì)之初，富饒的崇州依然不可避免地受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化浪潮的沖擊，隨著農(nóng)村大量青壯勞動力外出，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化難題隨之而來，誰來種糧成為崇州迫在眉睫的難題。
2010年5月，崇州第一個土地股份合作社——楊柳土地股份合作社的成立為崇州糧油產(chǎn)業(yè)困局打開了第一個口子。10年過去，糧油生產(chǎn)能力已經(jīng)成為崇州手中的一張王牌，糧油規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高、生產(chǎn)種植水平不斷提升、全產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷健全、生產(chǎn)服務(wù)體系不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐不斷加快。至此，崇州糧油產(chǎn)業(yè)完成“三連跳”。
農(nóng)業(yè)共營制破解“誰來種糧”難題
2010年5月，隆興鎮(zhèn)黎壩村15組的30戶農(nóng)民自愿以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)起成立了楊柳土地股份合作社，成為第一撥吃螃蟹的人。
“一開始主要是想解決土地細(xì)碎、無人種糧的難題，沒想到最后能推動全市糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至在全國都有了名氣。”楊柳土地股份合作社第一任理事長周維松表示。
楊柳土地股份合作社的嘗試給了崇州市決策層啟發(fā)，并逐漸探索構(gòu)建出一套以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”，連時任國務(wù)院副總理汪洋同志都曾為其“點(diǎn)贊”。
農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的收益主要分為兩塊：一是每畝保底收入，二是除本分紅所得，一般經(jīng)營收入的70%都會作為入股分紅。然而，由誰來經(jīng)營集中的土地呢？崇州的辦法是：借鑒傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)民CEO）為生產(chǎn)管理核心的“理事會+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”的運(yùn)行機(jī)制。
趙國喜是通過公開競聘走上崇州農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人崗位的第一人。“還好我臨時調(diào)整策略，最后可是全票通過！”直到現(xiàn)在，聊起當(dāng)年那場競聘，趙國喜仍然眉飛色舞。
47歲的趙國喜早年在外賣過建材、在家具廠做過質(zhì)檢員，2006年回到村里搞生豬養(yǎng)殖，是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖大戶。“我是想著搞種養(yǎng)結(jié)合，春種小麥作青貯料，豬糞可以還田肥地。”趙國喜透露了從養(yǎng)殖業(yè)拓展到種植業(yè)的原因。
在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員已經(jīng)形成了多種形式的“共營共享”機(jī)制，這也是這一模式被稱為“農(nóng)業(yè)共營制”的原因所在。
為了吸引廣大青壯年農(nóng)民、種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組干部以及大學(xué)生參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍中來，成都市進(jìn)一步細(xì)化扶持糧食規(guī)模經(jīng)營、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)民合作社等政策，傾斜支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。除此之外，為了解決后顧之憂，成都市還對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼。
各方政策配套下，崇州涌現(xiàn)出一大批會種糧、愛種糧的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理。
一組數(shù)據(jù)可以直觀反映農(nóng)業(yè)共營制發(fā)揮的作用。2015年，崇州全市水稻單產(chǎn)達(dá)548公斤、糧食生產(chǎn)能力達(dá)28萬噸，分別比2012年增加15公斤、5000噸；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16269元，2013~2015年平均增長19.9%。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，崇州已有土地股份合作社246個，入社面積31.6萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)86%。
服務(wù)升級融合發(fā)展打造糧油產(chǎn)業(yè)鏈
隨著專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚與配置中發(fā)揮作用，政府開始退出資源配置的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而將更多精力投向具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的、有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合宏觀發(fā)展導(dǎo)向的主體和領(lǐng)域，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技、品牌、金融和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
依托“一校兩院”，崇州組建起了包括8名院士的近300人的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了包括川農(nóng)大科研總部在內(nèi)的26家科研院所和育種企業(yè)科技平臺，培育了376個水稻品種，志在打造長江中上游優(yōu)質(zhì)水稻新品種中試熟化基地。
在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，崇州根據(jù)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的原則，引導(dǎo)社會資金參與，組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。
崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人介紹，目前，崇州專業(yè)服務(wù)隊(duì)等多元化市場服務(wù)主體已有近百個，形成代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)水稻、油菜等作物生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)“一條龍”，烘干、倉儲、加工、銷售“不落地”。
一到夏天，在崇州市十萬畝稻香旅游環(huán)線，稻穗低垂，田埂周圍的深溝中，魚、蝦、蟹、鱉、鴨都能見到。據(jù)介紹，近年來崇州大力推廣稻田綜合種養(yǎng)，逐漸形成了“稻魚結(jié)合”、“稻蝦結(jié)合”、“稻蟹結(jié)合”、“稻鱉結(jié)合”、“稻鴨結(jié)合”的五種模式，培育了“崇耕”公共品牌、稻蝦藕遇等企業(yè)品牌、“隆興大米”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。
除了種植模式越發(fā)多樣，越來越多的生產(chǎn)主體開始嘗試著延長產(chǎn)業(yè)鏈條。崇州市青橋土地股份合作社圍繞糧食種植鏈條，建成標(biāo)準(zhǔn)化精米加工中心、倉儲中心、烘干中心和育秧中心，合作社通過標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)糧食的標(biāo)準(zhǔn)化種植、精細(xì)化加工、品牌化運(yùn)營，降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增收。
最近幾年，處于十萬畝稻香旅游環(huán)線上的一條鄉(xiāng)村公路成為了網(wǎng)紅打卡地。春暖花開，長達(dá)42公里的重慶路兩旁油菜花盛開，美不勝收，網(wǎng)友稱其為“最美鄉(xiāng)村公路”，引來了很多自駕游客前去觀賞，致使兩車道的路上，不時出現(xiàn)擁堵。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民索性把遮陽棚、遮陽傘都搭在油菜地中間，供游人休閑使用。
白頭鎮(zhèn)甘泉村每年在油菜花田打造的一座“愛情迷宮”吸引了無數(shù)情侶遠(yuǎn)道而來，只為在花田里許下愛情的諾言。“愛情迷宮”是由油菜花種出來的，迷宮設(shè)計(jì)了男女兩個入口，有“成功”和“失敗”兩個出口，想要測試默契度和有緣度的情侶，只需要象征性地支付5.2元，就可以到這個花田愛情迷宮走一走。
建設(shè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建糧油生態(tài)圈
不久前，崇州市在京舉行以“天府良倉·水潤田園”為主題的天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)項(xiàng)目投融資專場推介會，當(dāng)日簽訂投資協(xié)議5億元。天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)是成都市66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，唯一以優(yōu)質(zhì)糧油為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，園區(qū)總面積269.8平方公里，涉及4個街道46個社區(qū)。
天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)的建設(shè)標(biāo)志著成都從打造糧油產(chǎn)業(yè)鏈向構(gòu)建糧油生態(tài)圈跨越。根據(jù)規(guī)劃，到2022年，崇州全市將建成高端功能大米基地2萬畝、高端水稻種業(yè)基地3萬畝、中端綠色有機(jī)大米基地20萬畝，打造成為全國糧油生產(chǎn)高新技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)、全國糧油經(jīng)營體制創(chuàng)新示范區(qū)、全國稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、天府精品生態(tài)稻米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、西部糧油集散交易中心，成為西南地區(qū)具有影響力、創(chuàng)造力、聚集力和帶動力的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
為促進(jìn)崇州加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，在成都市委大力支持下，今年崇州在全國率先開展農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)管理體制改革試點(diǎn)。目前崇州已組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個街道，構(gòu)建“管委會+（街道）+社區(qū)”的“兩級政府、三級管理”模式；成立農(nóng)業(yè)投資公司，構(gòu)建“管委會+農(nóng)村投資公司+共營制”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，加快實(shí)現(xiàn)五個重構(gòu)、五個一體化，提升產(chǎn)業(yè)功能規(guī)模化經(jīng)營能力、資源要素整合能力和社會治理效率。
與以前政府什么都抓不同，在功能區(qū)，街道主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)和社會治理；功能區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；居委會主要負(fù)責(zé)居民自治和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，推動各個層面的專業(yè)化管理、服務(wù)。
糧油生態(tài)圈究竟是個什么圈？天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)的建設(shè)究竟會對崇州糧油產(chǎn)業(yè)帶來哪些意想不到的變化？相信不久的將來就會有答案。（張艷玲）
實(shí)習(xí)編輯：張小倩
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