2019-06-06 09:34:31
6月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行鄉(xiāng)村治理專題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳艚榻B了鄉(xiāng)村治理有關情況，并回答媒體提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司副司長趙鐵橋，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長李書平，安徽省天長市委書記鄧繼敢一同出席發(fā)布會。首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例在會上發(fā)布。
20個典型案例為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗
張?zhí)熳舯硎?，黨中央、國務院高度重視鄉(xiāng)村治理工作。近年來，各地認真貫徹落實中央的決策部署，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，因地制宜加強鄉(xiāng)村治理體系建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，涌現(xiàn)出了一批好做法好經(jīng)驗。為此，中央農(nóng)辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳日前下發(fā)通知推介首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，案例包括北京市順義區(qū)“‘村規(guī)民約’推進協(xié)同治理”、天津市寶坻區(qū)“深化基層民主協(xié)商制度”、河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)“紅白喜事規(guī)范管理”等共20個。
據(jù)介紹，這些案例既有市、縣層面開展的創(chuàng)新，也有鎮(zhèn)、村層面的探索實踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的一些難點、痛點、堵點問題，在加強基層黨建、完善治理體制、健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等方面積累了經(jīng)驗，闖出了路子，提供了樣板，體現(xiàn)出較強的實用性、可操作性和可借鑒性。“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中央對加強和改進鄉(xiāng)村治理作出明確部署，各地關于鄉(xiāng)村治理的實踐探索將不斷豐富，典型經(jīng)驗還有待進一步挖掘。”張?zhí)熳粽f，有關部門將繼續(xù)研究和總結各地的典型做法，成熟一批，推介一批。
張?zhí)熳粽f，典型引領是推進工作的一個非常重要的方法，這次發(fā)布全國鄉(xiāng)村治理典型案例，就是要充分發(fā)揮其引領和示范帶動作用，同時鼓勵各地深入地研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，探索鄉(xiāng)村治理的路徑和方法，進一步促進全國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的建設。
各地應該從實際出發(fā)，在吸收借鑒典型經(jīng)驗的基礎上，因地制宜地創(chuàng)新適合本地實際的鄉(xiāng)村治理方式方法，切實加強和提高鄉(xiāng)村治理能力。
典型案例包括多樣治理模式
趙鐵橋對20個典型案例的具體特點進行了介紹。他說，這些案例是從全國各地選送的100多個案例中精選出來的典型。它們的共同點是，在基層黨組織的領導下，探索形式多樣的治理模式。大體上可以分成四個類型：第一類案例，注重加強基層組織建設，密切黨群干群關系，進一步完善鄉(xiāng)村治理體制機制。第二類案例，側重于發(fā)揮自治、法治、德治的作用，探索“三治”結合的有效途徑，健全鄉(xiāng)村治理體系。第三類案例，主要是通過完善基層議事協(xié)商機制、利用現(xiàn)代信息技術、開展積分考評、規(guī)范管理村級事務等創(chuàng)新治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。第四類案例，基本聚焦于宅基地改革、村級權力監(jiān)管、紅白喜事大操大辦、天價彩禮和殯葬陋習等突出問題，尋求有效解決辦法，提升鄉(xiāng)村治理效果。
在回應媒體提出的“三治結合”問題時，張?zhí)熳粽f，自治、法治和德治在鄉(xiāng)村治理中，你中有我、我中有你，相輔相成、互為補充，共同服務于強化鄉(xiāng)村治理的總目標。從三者的關系看，自治為法治和德治建設奠定組織基礎，法治為自治和德治建設構建制度保障，德治為自治和法治建設提供價值支撐。要通過深化自治、強化法治、實化德治，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。
“空心村”的社會治理同樣需要加強
隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村大量的人口轉移到城鎮(zhèn)，有一些農(nóng)村人口逐步減少，出現(xiàn)“空心化”問題。在回應相關問題時，張?zhí)熳舯硎荆?ldquo;空心村”的管理依然是一個非常重要的現(xiàn)實問題，解決這一問題需要綜合施策，要按照國家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的部署和要求，從國家層面、從各級政府層面對村莊的布局做一個合理的規(guī)劃。第一，組織建設必須要加強，包括基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村的社會組織和經(jīng)濟組織的建設都需要繼續(xù)加強。第二，探索網(wǎng)格化管理方式，黨員、村干部要按照分工分片地聯(lián)系群眾和農(nóng)戶，盡量把每戶農(nóng)民都納入到一個網(wǎng)格化管理的區(qū)域里。農(nóng)民有什么訴求，基層組織能夠隨時掌握；有什么困難，可以隨時幫著解決；農(nóng)村有什么問題，可以隨時發(fā)現(xiàn)和處置。第三，要順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜地通過行政辦法和經(jīng)濟激勵措施鼓勵規(guī)劃撤并內村莊的剩余人口向中心村轉移，同時，處理好農(nóng)民的權益，對村莊原有的區(qū)域科學有效地利用。
對于向薄弱村選派第一書記，張?zhí)熳粽J為，這是一項重要的制度安排，應該繼續(xù)堅持下去。駐村第一書記的制度有利于加強農(nóng)村基層組織建設，有利于密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，同時也有利于加強農(nóng)村與縣鄉(xiāng)政府的聯(lián)絡溝通。在實踐中，很多駐村第一書記在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、解決一些突出問題方面做出了很多很有成效的工作。
加強小微權力管理規(guī)范紅白喜事操辦
在介紹如何對權力進行規(guī)范，避免出現(xiàn)小官巨貪“蒼蠅式”腐敗相關經(jīng)驗時，鄧繼敢說，近年來，安徽省天長市對農(nóng)村小微權力進行清單式管理，加強了農(nóng)村小微權力的監(jiān)管。第一，抓好制度化建設。建立并推行小微權力清單管理制度，對村里老百姓所關注的“三資”管理和保障救助等村民普遍關心的問題進行梳理，形成小微權力清單目錄，推行“清單+積分”管理模式。第二，推行積分制管理。對于村干部個人履行權力清單和責任清單情況進行量化評分，最終所得積分與村干部薪酬待遇和績效進行掛鉤，做到獎勤罰懶，調動村干部履職盡責的工作積極性。第三，開展常態(tài)化的監(jiān)督。建立并落實主體責任和監(jiān)督責任“兩書三單四報告”制度，推行村（社區(qū)）巡查全覆蓋、主動查在小微權力運行過程中存在的問題，做到以查促改，同時建立村務監(jiān)督制度，配備紀檢委員，并兼任村務監(jiān)督委員會主任，對村級事務辦理實行全程監(jiān)督、監(jiān)控和把握。
對于農(nóng)村一些地區(qū)出現(xiàn)的天價彩禮、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風氣，河北省肥鄉(xiāng)區(qū)提供了好的經(jīng)驗和做法。李書平介紹，肥鄉(xiāng)區(qū)把移風易俗作為樹立文明鄉(xiāng)風、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，堅持綜合施策、協(xié)調推進，探索出了一條行之有效的治理路徑。一是成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級移風易俗工作領導小組，由三級書記任組長，層層簽訂責任狀，全力推動落實。二是265個行政村全部成立村民事務理事會，制定紅白事操辦標準，對紅白事的席面規(guī)模、用車數(shù)量、辦理天數(shù)等都作出具體規(guī)定。三是區(qū)、鄉(xiāng)、村三級婦聯(lián)組織建立義務紅娘隊380支，每個村都有3-5名義務紅娘。四是出臺“移風易俗好家庭”成員免費體檢等6個方面的優(yōu)惠政策，形成了良好的激勵效應。五是由區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、民政局等5個部門組成巡查組，開展常態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理的公開處置、全區(qū)曝光。
實習編輯：張小倩
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